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　　前晚，溫州市長陳金彪主持召開市人民政府第35次常務(wù)會議，審議通過《溫州市民間融資管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。該《實施細則》與《溫州市民間融資管理條例》(以下簡稱《條例》)一道，將于明日起施行。
　　去年11月，省十二屆人大常委會第六次會議審議通過了《條例》。作為全國首部金融地方性法規(guī)，《條例》的制定，改變了以往溫州民間融資“無法可依”的現(xiàn)狀，在引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展、防范和化解民間融資風險等方面實現(xiàn)一些方向性的突破，因此在條款設(shè)計上更多地傾向于方向性、原則性的規(guī)定。在不違背《條例》規(guī)定和精神的前提下，《實施細則》對《條例》中的原則性條款進行細化、補充及作出必要的銜接，強化可操作性，而對《條例》中無須細化補充的條款，則不予重復(fù)。
　　《實施細則》共6章40條，突出地方金融管理、民間融資服務(wù)主體、民間融資形式、風險防范和處置等方面重點�！秾嵤┘殑t》明確了民間資金管理企業(yè)的定義;界定了民間融資信息服務(wù)企業(yè)的外延范圍，主要包括信貸服務(wù)中介企業(yè)、理財信息服務(wù)企業(yè)、眾籌融資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的非金融企業(yè);明確了民間融資公共服務(wù)企業(yè)機構(gòu)的設(shè)立程序。同時，通過“負面清單”的形式，對民間融資服務(wù)主體的禁止性行為作出了規(guī)定。
　　《條例》明確民間融資方式為三類：民間借貸、定向債券融資、定向集合資金。就社會關(guān)注的民間借貸問題，《實施細則》規(guī)定——
　　●合會、農(nóng)村資金互助會的資金互助、企業(yè)內(nèi)部集資等屬于本細則所稱的民間借貸。
　　●非金融企業(yè)之間臨時調(diào)劑性借貸的，出借人應(yīng)當以自有資金出借，且借款期限一般不得超過三個月。
　　●借貸金額和人數(shù)符合一定條件的民間借貸合同，應(yīng)當報送備案，借貸金額、期限、利率等重要事項發(fā)生變更的，應(yīng)當于發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)辦理變更備案手續(xù)。
　　●鼓勵民間借貸當事人將履約情況報送備案，履約信息將納入民間融資信用系統(tǒng)。
　　●對民間融資公共服務(wù)企業(yè)機構(gòu)繳納的稅收地方留成部分，由同級財政全額補助。
　　●非金融企業(yè)民間借貸的利息支出，不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計算的數(shù)額部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
　　在風險防范和處置方面，《實施細則》建立了地方金融監(jiān)管信息共享機制、地方金融監(jiān)管賬戶查詢機制，并保障公眾的監(jiān)督權(quán)力。
　　會議還審議通過了《溫州市工業(yè)垃圾管理辦法》、《溫州市政府非稅收入管理辦法》等政策文件，聽取了溫州市申報全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的情況。

　　《實施細則》最初名為《暫行辦法》

　　《條例》是溫州市“金改”工作的一項重大突破，也是全國首部金融地方性法規(guī)，作為其配套的《實施細則》，它的重要性也不言而喻。市金融辦副主任汪鋒表示，《條例》是于去年11月22日獲省十二屆人大常委會第六次會議審議通過的，其實早在去年9月，市金融辦就組織人員著手制訂《實施細則》事宜。
　　一位了解《實施細則》制訂過程的專業(yè)人士透露，，聽取多方意見后，最終定為目前這個名稱。
　　在《條例》確定要于今年3月1日起施行后，市金融辦陸續(xù)向溫州市各級部門及金融界、法律界人士征求《實施細則》草案的意見和建議，并多次向省級相關(guān)部門征詢意見。“為《實施細則》舉行的意見征求會與研討會共達10多次。”汪鋒透露。
　　在本月11日舉行的一次《實施細則》意見征求會上，公安、財政、銀監(jiān)、人行、工商等部門及律師事務(wù)所、金融中介機構(gòu)、民間借貸登記服務(wù)中心等單位的相關(guān)人士，提出了30多條意見與建議。而在此次意見征求會的前一天，剛進行過一次類似的“頭腦風暴”。
　　根據(jù)前幾次意見征求會吸納的意見與建議，市金融辦進一步完善了《實施細則》，并于本月14日首次向社會公布征求意見稿，最后一次征求社會各界意見。
　　市金融辦相關(guān)人士表示，《實施細則》未能體現(xiàn)的內(nèi)容，將通過《溫州市民間融資管理條例相關(guān)操作指引》補充，進一步明確民間借貸備案、定向債券融資、定向集合資金募集等方面的操作流程。

　　網(wǎng)民貢獻了30多條意見

　　向社會各界公開征求意見為期8天，《實施細則》收獲了什么?汪鋒表示，共收到100來條意見，分別來自省、市各級部門和普通市民、企業(yè)家。
　　來自網(wǎng)民的30多條意見中，最受關(guān)注的是有關(guān)“民間借貸登記備案”，其次是有關(guān)定向債券融資和定向集合資金。汪鋒稱，大家所關(guān)注的“備案”方面的問題，主要涉及一些細節(jié)，包括如何備案、備案渠道等。
　　即將發(fā)布的《實施細則》明確規(guī)定：借貸雙方可在溫州市已有的7個民間借貸登記服務(wù)中心，任選一個機構(gòu)登記備案。同時，年內(nèi)還會實現(xiàn)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，不過網(wǎng)上備案主要針對小額民間借貸。
　　針對此次征求的意見與建議，市金融辦對《實施細則》又做了一些修正。“具體修正了哪些內(nèi)容，大家可看即將公布的《實施細則》。”汪鋒說。

　　民間借貸等三項內(nèi)容最受期待

　　雖然《實施細則》尚未正式公布，但從《實施細則(征求意見稿)》上看，內(nèi)容不少，共有6章37條，涉及民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風險防范和處置等方面，主要對《條例》的內(nèi)容進行細化和補充。目前，社會各界對民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三項內(nèi)容最關(guān)注，期待有更多的突破。
　　在民間借貸方面，《實施細則》進一步明確備案對象，細化了備案的時效要求，明確了備案支持政策;在定向債券融資和定向集合資金方面，對定向債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、定向集合資金的募集兩項內(nèi)容進行了細化補充，并建立了風險防控機制;在風險防范和處置方面，成立了地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，并建立了信息共享等機制，同時明確規(guī)定溫州市人民政府和轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府金融工作辦公室應(yīng)當設(shè)立舉報專線，接受社會公眾對民間融資違法違規(guī)行為的舉報。
　　在昨天舉行的大型宣傳與咨詢活動中，市民咨詢最多的是有關(guān)“民間借貸”的內(nèi)容。市民陳女士說，她最關(guān)心《條例》實施后，借貸風險是否會有所降低。
　　“《條例》中有關(guān)民間借貸、定向債券融資和定向集合資金的三項內(nèi)容與大家有密切關(guān)系，我同樣最關(guān)注《實施細則》對這三方面內(nèi)容的細化與補充。”浙江攀遠律師事務(wù)所律師顏貽潘表示。身為市律師協(xié)會金融專業(yè)委員會主任的他，曾多次組織業(yè)界人士探討《實施細則》的相關(guān)內(nèi)容。上周日，他參與組織了市律師協(xié)會與市金融研究院共同舉辦的一場有關(guān)《實施細則》內(nèi)容的座談會，話題同樣集中在民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三項內(nèi)容上。