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　　有限的土地承載著無限的發(fā)展希望。面對土地資源要素日益趨緊的現(xiàn)狀，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展？城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)無疑是更高效的選擇。

　　近年來，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)把城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)作為優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。近日，記者從嘉興市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開分局了解到，去年以來，該局深入實施低效用地再開發(fā)工作，牢固樹立“存量優(yōu)先”用地理念，加大對低效存量土地的收回再供地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用效率，提升城市形象。2018年，該區(qū)低效用地再開發(fā)地塊10宗，累計完成低效用地再開發(fā)面積488畝，超額完成市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)122%。

　　存量優(yōu)先
　　占計劃出讓面積六成以上

　　要盤活低效用地，盤清土地家底是經(jīng)開區(qū)下的第一步棋。從去年年初開始，經(jīng)開分局就開始著手該項工作。該局工作人員花了近半年時間收集了存量土地的各類核心信息。一本厚達(dá)71頁的《嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)存量土地宗地手冊》應(yīng)運而生，以文字加圖片的形式，詳細(xì)記錄了該區(qū)范圍內(nèi)各街道存量土地的位置、面積、土地用途等內(nèi)容。此外，該區(qū)通過大量的數(shù)據(jù)收集，還印制了《嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際商務(wù)區(qū)各平臺、街道剩余空間手冊》。

　　“經(jīng)開區(qū)受城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、建設(shè)用地規(guī)模等因素影響，土地資源要素瓶頸制約問題突出。這兩本手冊就像經(jīng)開區(qū)的‘土地存折’，讓我們對區(qū)里的土地‘家底’進(jìn)行了一次大盤點，有利于提高土地使用效率。”經(jīng)開分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)梳理出可利用存量建設(shè)用地62宗，面積總計約為3011.6畝，批而未供、供而未用、用而未盡土地大量存在。

　　盤活存量土地資源，經(jīng)開區(qū)大有可為。在制定年度土地出讓計劃時，該區(qū)以納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)區(qū)塊宗地、存量建設(shè)用地等作為土地出讓的重點，在實施過程中優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先出讓，切實有效提升了低效用地再開發(fā)的力度，有效優(yōu)化全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，在年度經(jīng)營性用地出讓計劃中，經(jīng)開區(qū)計劃出讓的存量建設(shè)用地占計劃出讓面積的六成以上。

　　因地制宜
　　“二次開發(fā)”讓城市換新顏

　　城南片區(qū)，這個曾經(jīng)破舊、凌亂的城鄉(xiāng)接合部，通過“二次開發(fā)”，如今已成了寸土寸金的城市新貴。不久前剛剛開業(yè)的嘉興銀泰，更是讓城南片區(qū)在嘉興的城區(qū)版圖上煥發(fā)出奪目的光彩。

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、形象重塑而啟動的城南路“二次開發(fā)”建設(shè)讓城南的面貌隨之發(fā)生了天翻地覆的改變�，F(xiàn)在的城南路擁有高檔住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、學(xué)校……區(qū)域配套日臻完善。

　　城南路通過“二次開發(fā)”實現(xiàn)脫胎換骨是經(jīng)開區(qū)堅持從實際出發(fā)，突出重點，因地制宜地深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的一個范本。

　　“我們針對歷史原因造成的轄區(qū)內(nèi)主要道路周邊存在規(guī)劃起點低、產(chǎn)業(yè)檔次低、建設(shè)形象差等現(xiàn)狀，把城北路、城南路、城東路、中環(huán)西路等主要道路作為低效用地再開發(fā)的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，有效開展了道路‘二次開發(fā)’。”上述負(fù)責(zé)人說，該項舉措使道路面貌煥然一新，極大提高了土地利用率，提升了城市形象，效果十分顯著。

　　政府主導(dǎo)
　　強化政策支持和財政保障

　　“經(jīng)開區(qū)作為城市型開發(fā)區(qū)，在低效用地再開發(fā)過程中，堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵其他社會主體參與進(jìn)行再開發(fā)的理念。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施過程中，區(qū)內(nèi)各部門克服工作中遇到的問題，相互協(xié)作，勇于擔(dān)當(dāng)，群策群力，因企施策，切實做好低效用地區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)的土地收回、出讓等工作，開發(fā)推進(jìn)速度明顯，為順利提前完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了扎實的基礎(chǔ)。

　　與此同時，該區(qū)一方面用足用好再開發(fā)相關(guān)政策意見，營造良好的開發(fā)改造氛圍；另一方面，經(jīng)開區(qū)大膽探索、先試先行，在“二次開發(fā)”中創(chuàng)新財政政策，給予了開發(fā)主體強有力的資金支持和保障，確保了低效用地再開發(fā)持續(xù)深入實施。
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：經(jīng)開區(qū)低效用地實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身” 記者：邵婧彥 通訊員：顧培新、張慧芳）