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    “十二五”期間，是杭州市旅游業(yè)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游品位，將杭州打造成長(zhǎng)三角重要的旅游目的地的關(guān)鍵時(shí)期。
    作為杭州市“十二五”規(guī)劃體系中的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將在全面、深刻總結(jié)杭州市“十一五”旅游發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，提出杭州市“十二五”期間旅游休閑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、旅游產(chǎn)品空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、酒店與旅行社提升思路、市域旅游品牌完善提升、旅游營(yíng)銷計(jì)劃、旅游人才培養(yǎng)，以及旅游管理體制創(chuàng)新和相應(yīng)的規(guī)劃保障措施等。規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)人本、生態(tài)、休閑旅游理念，加強(qiáng)特色潛力行業(yè)、旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品和線路規(guī)劃策劃，對(duì)“十二五”期間的重大旅游項(xiàng)目的提升改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行深入研究。
    為了使廣大市民更好地了解杭州“十二五”期間旅游休閑業(yè)的規(guī)劃情況，日前，記者專訪杭州市旅游委員會(huì)主任李虹，請(qǐng)他就杭州“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃作詳細(xì)解讀。

    關(guān)鍵詞 發(fā)展與目標(biāo) 

    記者：“十二五”規(guī)劃涉及杭州旅游的方方面面，但大家首先最關(guān)心的應(yīng)該還是杭州旅游會(huì)發(fā)展成什么樣子？具體有什么樣的發(fā)展目標(biāo)嗎？
    李虹：“十二五”期間是推進(jìn)杭州國(guó)際旅游休閑中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游休閑特色、豐富旅游產(chǎn)品、融合多元產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展、完善提升旅游公共服務(wù)、加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、引導(dǎo)市民旅游休閑，進(jìn)一步鞏固全國(guó)的地位，進(jìn)一步提升杭州作為終極旅游目的地的綜合吸引力，打響“東方休閑之都，品質(zhì)生活之城”品牌形象，初步建成國(guó)際重要的旅游休閑中心。重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)示范區(qū)，四個(gè)目的地”，即：國(guó)家級(jí)旅游休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際都市文化休閑目的地、國(guó)際山水旅游度假目的地、國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地、東方運(yùn)動(dòng)療休養(yǎng)目的地。“十二五”期間要通過(guò)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建、重要支撐體系建設(shè)以及重大項(xiàng)目布局來(lái)逐步充實(shí)完善“一個(gè)示范區(qū)，四個(gè)目的地”的功能。

    記者：我們經(jīng)常在媒體上聽(tīng)到一些旅游數(shù)據(jù)，比如來(lái)杭游客多少人等等，您可否給我們一個(gè)規(guī)劃中相對(duì)具體化的數(shù)字概念嗎？
    李虹：根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間在“一個(gè)示范區(qū)，四個(gè)目的地”總體目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)之下，旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是：至2015年，接待入境旅游者達(dá)500萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12%；旅游外匯收入35億美元，年均增長(zhǎng)15%；入境游客人均停留天數(shù)3.5天，入境旅游人均消費(fèi)達(dá)到700美元。接待國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)游客人均停留天數(shù)3天，國(guó)內(nèi)旅游人均消費(fèi)達(dá)到2000元。實(shí)現(xiàn)旅游總收入2000億元，年均增長(zhǎng)15%。出境游人數(shù)達(dá)170萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%。
    另外還有一些指標(biāo)，如旅游結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：“十二五”期間，西部五縣（市）旅游接待人次和旅游總收入的增長(zhǎng)速度均要高于杭州市區(qū)的增長(zhǎng)速度，延長(zhǎng)游客在西部五縣（市）的逗留時(shí)間。通過(guò)努力，至2015年，西部五縣（市）旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重力爭(zhēng)從2010年的31%提升到2015年的36%，西部五縣（市）旅游總收入占全市旅游總收入的比重從2010年的20%提升到2015年的24%。
    還有旅游功能指標(biāo)也有許多目標(biāo)，如至2015年，世界遺產(chǎn)級(jí)旅游產(chǎn)品2個(gè)；國(guó)家5A級(jí)景區(qū)達(dá)到5家，國(guó)家A級(jí)景區(qū)達(dá)到40家；對(duì)國(guó)內(nèi)外游客具有較強(qiáng)吸引力的文化場(chǎng)館類旅游產(chǎn)品5個(gè)，大型城市公園20處；建成能夠舉辦國(guó)際頂級(jí)會(huì)議的國(guó)際會(huì)議中心達(dá)到5處（之江度假區(qū)、西溪天堂、奧體博覽中心等），能夠舉辦國(guó)際頂級(jí)展會(huì)的會(huì)展場(chǎng)館5處，能夠舉辦國(guó)際級(jí)體育賽事的體育場(chǎng)館3處；舉辦國(guó)際級(jí)會(huì)議會(huì)展達(dá)到50個(gè)，其中國(guó)際頂級(jí)會(huì)議會(huì)展達(dá)到10個(gè)，具有國(guó)際影響力的大型節(jié)慶活動(dòng)5個(gè)；國(guó)際品牌連鎖酒店20家，全市五星級(jí)酒店達(dá)到30家，四星級(jí)酒店達(dá)到60家；至2015年，建成建筑面積30萬(wàn)平方米以上的大型商購(gòu)物中心（Shopping Mall）5處，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客具有較強(qiáng)吸引力的特色街區(qū)12處。
    另外，當(dāng)然也有賓館酒店、旅游人才、旅游咨詢、旅游交通等方面的指標(biāo)規(guī)劃。根據(jù)“十二五”新的發(fā)展情況，要建立旅游休閑與居民消費(fèi)之間關(guān)系的指標(biāo)體系，并加以研究，確定旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重。

    關(guān)鍵詞 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    記者：相對(duì)“十一五”期間的發(fā)展，“十二五”期間，杭州的旅游業(yè)發(fā)展是不是面臨更多的新情況，或者我們也可以把它們看做是新的機(jī)遇？
    李虹：是的，有非常多的發(fā)展機(jī)遇，首先，大方面來(lái)說(shuō)，全國(guó)旅游將迎來(lái)“大發(fā)展時(shí)代”。國(guó)務(wù)院2009年41號(hào)文件明確提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由于旅游業(yè)具有循環(huán)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、充分就業(yè)和高度融合的特征，國(guó)家層面已將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)。
    其次，長(zhǎng)三角旅游將迎來(lái)“大競(jìng)合時(shí)代”。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出打造長(zhǎng)三角“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)三角區(qū)域面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)分工和因產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的區(qū)域互補(bǔ)性協(xié)作�！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》同時(shí)將杭州定位為“國(guó)際重要的旅游休閑中心”。
    就杭州來(lái)說(shuō)，杭州旅游將迎來(lái)“大空間時(shí)代”。2010年下半年，市委工作會(huì)議提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略部署。充分利用郊區(qū)五縣（市）的發(fā)展空間，適度緩解西湖等核心景區(qū)的游客過(guò)載量，加快郊區(qū)五縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成以西湖等核心景區(qū)為龍頭，區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌發(fā)展的大杭州全域化旅游發(fā)展新格局。
    同時(shí)，杭州旅游也將迎來(lái)“大產(chǎn)業(yè)時(shí)代”。市委、市政府提出在“十二五”時(shí)期，我市將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)將集中200億元財(cái)政資金投向十大產(chǎn)業(yè)。旅游休閑業(yè)位居十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)第二位，再度表明政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。
    在認(rèn)識(shí)到這些機(jī)遇的同時(shí)，我們也面臨非常多的挑戰(zhàn)。比如旅游休閑城市競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)大連、成都、青島、三亞等旅游發(fā)達(dá)城市均提出了大力發(fā)展城市旅游休閑業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措。杭州市如何在國(guó)內(nèi)旅游休閑城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹(shù)一幟、錯(cuò)位發(fā)展是杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。而在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，處于同一競(jìng)爭(zhēng)梯隊(duì)的南京、蘇州與杭州文化同源、人文相親、地理相近、交通相連、自然環(huán)境相近，旅游發(fā)展也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。再如京杭大運(yùn)河旅游資源開(kāi)發(fā)之間的競(jìng)爭(zhēng)，諸多節(jié)慶旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和諸多主題公園的無(wú)序或重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)等。
    自杭州出臺(tái)《推進(jìn)杭州旅游國(guó)際化啟動(dòng)方案》以來(lái)，杭州旅游國(guó)際化水平逐步提升，但圍繞建設(shè)“國(guó)際重要的旅游休閑中心”這樣的目標(biāo)，杭州面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)五年極為緊迫的任務(wù)。
    當(dāng)然，還有人才的問(wèn)題。目前杭州旅游人才還存在供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，熟悉國(guó)際慣例的高層領(lǐng)導(dǎo)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，創(chuàng)新型旅游專業(yè)人才不足。人才是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，是杭州建設(shè)國(guó)際旅游休閑中心亟須解決的問(wèn)題。