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    昨日，修訂后的《成都市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）報(bào)請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)。與2006年起實(shí)施的《成都市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“原條例”）相比，“新條例”進(jìn)一步明確了戶外廣告、招牌的定義，將商家玻璃、窗簾上設(shè)置的廣告及地鐵站內(nèi)的廣告等納入戶外廣告的范圍，而對(duì)未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告，罰款金額也從“三千元以上一萬元以下”提高到“三萬元以上五萬元以下”。

    廣告設(shè)置
    臨街玻窗貼廣告須辦設(shè)置許可

    “新條例”對(duì)戶外廣告進(jìn)行了更為科學(xué)的定性，明確不論載體是否設(shè)置于戶外，只要其廣告發(fā)布的后果作用于公共開敞空間，均屬戶外廣告范疇，并將地鐵等地下公共空間等公共載體、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府所在地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)以及縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)城鄉(xiāng)容貌治理區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置管理納入調(diào)整范疇。
    “新條例”將戶外廣告設(shè)置明確為利用建筑物及附著地塊、附屬設(shè)施，橋梁、廣場(chǎng)、隧道等構(gòu)筑物及其附著地塊、配套設(shè)施，道路、公共綠地、水域等公共開敞空間，報(bào)刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運(yùn)出租汽車停靠站點(diǎn)牌、公共汽車候車亭和�？空军c(diǎn)牌（樁）等市政設(shè)施及其他可以承載戶外廣告的載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為。利用城市軌道交通車站、出入口、通道等地下公共空間向不特定公眾發(fā)布廣告的，適用本條例。“近年來成都在實(shí)踐中，利用報(bào)刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運(yùn)出租汽車�？空军c(diǎn)牌、公共汽車候車亭和停靠站點(diǎn)牌（樁）等市政設(shè)施設(shè)置戶外廣告的情況較為普遍，為加強(qiáng)對(duì)此類公共載體的管理，‘新條例’明確將其納入調(diào)整范疇。”省人大城環(huán)資委主任委員李純剛說，地鐵等地下公共空間，雖非傳統(tǒng)意義上的“戶外公共開敞空間”，但在法律屬性上具有同性質(zhì)，且因其公共交通工具性質(zhì)，已成為城市整體容貌的重要組成部分，“新條例”亦將其納入調(diào)整范疇。也就是說，哪怕是在商戶的臨街玻璃內(nèi)側(cè)或窗簾上張貼廣告，都須申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置許可。

    招牌設(shè)置
    多單位共用建筑物應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃

    “新條例”對(duì)招牌設(shè)置也作了明確定義，即在經(jīng)營(yíng)（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置用于標(biāo)示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)的行為。市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于招牌設(shè)置管理實(shí)踐中，我市臨街商業(yè)樓、商住樓甚至住宅樓內(nèi)的商家，利用底樓鋪面以外的建筑物外立面設(shè)置招牌的情況較為普遍，嚴(yán)重影響了城市市容市貌的整潔。為了約束規(guī)范這一不當(dāng)行為，“新條例”借鑒北京、上海等地的立法經(jīng)驗(yàn)，明確“除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。”
    此外，“新條例”還進(jìn)一步明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了相關(guān)行政執(zhí)法行為，加大了對(duì)違法行為的打擊力度，限制行政機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)等。“新條例”規(guī)定，“設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)辦理戶外廣告設(shè)置許可；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。”在對(duì)擅自設(shè)置戶外廣告方面，“新條例”大幅增加了處罰力度，原條例對(duì)這一行為的處罰是處以三千元以上一萬元以下罰款；而“新條例”則除了責(zé)令限期拆除外，還將處以三萬元以上五萬元以下罰款。