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杭政辦〔2008〕12號
 
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    為引導(dǎo)我市樓宇經(jīng)濟健康、有序、快速發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和城市綜合功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

    一、適用范圍

    樓宇經(jīng)濟是以樓宇為載體的經(jīng)濟形態(tài)。本意見適用于杭州市區(qū)范圍內(nèi)總建筑面積在8000平方米及以上（其中商務(wù)建筑面積在5000平方米及以上）的商務(wù)商業(yè)樓、城市綜合體、科研樓（含科技孵化器）、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保護(hù)建筑、農(nóng)居SOHO等樓宇建筑（不包括行政、事業(yè)單位自用房、賓館、專業(yè)市場、醫(yī)院、學(xué)校等建筑），以及建筑面積在5000平方米及以上的純商務(wù)樓宇（上述樓宇統(tǒng)稱商務(wù)樓宇）。

    二、指導(dǎo)思想及發(fā)展原則

    （一）指導(dǎo)思想。

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造具有中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，堅持“突出重點，分類指導(dǎo)”的方針，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批”的思路，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，以招商帶規(guī)劃、帶建設(shè)、帶更新、帶管理，做大規(guī)模、做強特色、做優(yōu)布局、做精服務(wù)，全面提高商務(wù)樓宇入駐率和入駐企業(yè)檔次，充分發(fā)揮商務(wù)樓宇的集聚和輻射帶動作用，使樓宇經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和重要經(jīng)濟形態(tài)，成為提升城市綜合服務(wù)功能、實現(xiàn)從“杭州制造”到“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”歷史性跨越的強有力支撐。

    （二）發(fā)展原則。

    ——政府主導(dǎo)，市場運作。堅持“三力合一”，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力，通過制定規(guī)劃、完善政策等手段，積極引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟健康發(fā)展，同時協(xié)調(diào)各方利益，明確樓宇開發(fā)商、樓宇業(yè)主的主體地位，形成政府主導(dǎo)與市場運作協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

    ——規(guī)劃先行，合理集聚。通過規(guī)劃先行，優(yōu)化商務(wù)樓宇布局，促進(jìn)商務(wù)樓宇合理集聚，形成有規(guī)模、有檔次的樓宇經(jīng)濟群。

    ——盤活存量，完善配套。加大對市區(qū)樓宇資源的開發(fā)改造力度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有商圈和老街區(qū)的配套設(shè)施，并按照國際標(biāo)準(zhǔn)提高商務(wù)樓宇的智能化和信息化水平，加快商務(wù)樓宇的配套功能建設(shè)。

    ——市區(qū)聯(lián)動，形成合力。在總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，通過招商體制、運作機制、分配方案的完善和創(chuàng)新，調(diào)動各方面發(fā)展樓宇經(jīng)濟的積極性。堅持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，市里主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制訂、組織協(xié)調(diào)和工作考核等，各城區(qū)負(fù)責(zé)樓宇經(jīng)濟的整體推進(jìn)工作。

    ——量質(zhì)并舉，新老并重。在全面提升武林、湖濱、黃龍等商圈功能的同時，加快錢江新城、錢江世紀(jì)城、運河商圈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地等樓宇經(jīng)濟新區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

    三、發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)

    （一）發(fā)展目標(biāo)。

    1.近期目標(biāo)。2008年－2010年，做好“五個一批”樓宇項目的推進(jìn)工作，力爭市區(qū)新投入使用商務(wù)樓宇220座，總建筑面積達(dá)到1600萬平方米以上，其中甲級商務(wù)樓宇70座，市區(qū)特色樓宇達(dá)到30座，主要樓宇入駐率達(dá)到70%以上。實現(xiàn)稅收1億元以上的商務(wù)樓宇達(dá)到30座，樓宇稅收占市區(qū)稅收總額達(dá)到25%以上，其中主城區(qū)（不包括蕭山、余杭區(qū)，下同）樓宇稅收占主城區(qū)稅收總額達(dá)到35%以上；樓宇稅收對市區(qū)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上，其中主城區(qū)樓宇稅收對市區(qū)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。

    2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2020年，樓宇經(jīng)濟的規(guī)模和實力大幅提升，建成若干樓宇經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)塊，商務(wù)樓宇入駐企業(yè)的實力和檔次明顯提升，吸引更多大中型民營企業(yè)總部和跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團的區(qū)域性總部來杭發(fā)展，形成規(guī)模強大、特色明顯、布局優(yōu)化的國際化樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局，使我市成為長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代商務(wù)辦公區(qū)。

    （二）重點任務(wù)。

    1.加強樓宇經(jīng)濟規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定樓宇規(guī)劃綱要、樓宇經(jīng)濟發(fā)展空間布局規(guī)劃和業(yè)態(tài)規(guī)劃。按照樓宇規(guī)劃綱要和“一主三副六組團”網(wǎng)絡(luò)化大都市及20大新城、100個城市綜合體的建設(shè)要求，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟空間布局，加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)中旅游休閑功能區(qū)、中心城區(qū)綜合功能區(qū)、物流功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等樓宇集聚區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，對土地、交通、生態(tài)等各類資源的許可利用作出科學(xué)安排。超前規(guī)劃商務(wù)樓宇的設(shè)施規(guī)模和定位，提高各類樓宇的集約化水平，促進(jìn)樓宇的合理集聚和優(yōu)化布局，形成各種樓宇特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的格局。及時制定樓宇規(guī)劃綱要的實施意見，出臺行動計劃，處理好各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關(guān)系，避免同一區(qū)域樓宇功能雷同、過度競爭、重復(fù)建設(shè)。

    2.加快樓宇經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)。整合樓宇地塊資源，拓展商務(wù)樓宇建設(shè)空間，建設(shè)高品質(zhì)商務(wù)樓宇。引入管理水平高、設(shè)計理念超前的房地產(chǎn)開發(fā)公司，引導(dǎo)各類開發(fā)主體高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計商務(wù)樓宇，適度開發(fā)建設(shè)一批智能化程度高、設(shè)施齊全的特色商務(wù)樓宇，打造一批相對集中、配套完善、管理成熟的特色商務(wù)樓宇精品。加快完善武林、黃龍及慶春路等重點商務(wù)區(qū)的商務(wù)樓宇功能，提高樓宇內(nèi)部智能化、信息化和便捷化程度，完善配套服務(wù)和設(shè)施。以政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)主體建設(shè)的形式，加快推進(jìn)錢江新城、錢江世紀(jì)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地建設(shè)，集中建設(shè)特色商務(wù)樓宇，提高甲級寫字樓比重，高起點打造中央商務(wù)區(qū)。凡對杭州經(jīng)濟發(fā)展具有較強推動作用，被確定為重點項目的商務(wù)樓宇，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對新建成的甲級寫字樓和“5A智能大廈”，根據(jù)開發(fā)企業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)度給予獎勵。

    3.提升樓宇經(jīng)濟品質(zhì)功能。大力提升商務(wù)樓宇建設(shè)工程質(zhì)量，配備完善的商務(wù)設(shè)施，改善商務(wù)樓宇品質(zhì)，營造健康舒適的辦公環(huán)境。按照國際公認(rèn)的“5A智能大廈”標(biāo)準(zhǔn)，提高樓宇智能化水平。積極培育、引進(jìn)具有一流資質(zhì)的物業(yè)管理公司，提升商務(wù)樓宇管理品質(zhì)。加大環(huán)境保護(hù)力度，加強公共綠地建設(shè)，增加商務(wù)區(qū)內(nèi)的綠色空間，使商務(wù)中心區(qū)域擁有清雅濃郁的生活氣息，呈現(xiàn)現(xiàn)代都市風(fēng)貌。加強道路改造，暢通地面交通、地下交通以及商務(wù)樓宇之間的樓際交通，特別要重視停車設(shè)施建設(shè)，解決商務(wù)區(qū)內(nèi)的停車難問題。引導(dǎo)商業(yè)零售、餐飲休閑、文化娛樂等服務(wù)業(yè)項目在樓宇周邊集聚。按照需求情況及發(fā)展趨勢，確定不同檔次商務(wù)樓宇建設(shè)比例，逐步探索商務(wù)樓宇經(jīng)營開發(fā)模式，加大以租賃為主的統(tǒng)一經(jīng)營和單一產(chǎn)權(quán)商務(wù)樓宇的比例，提升杭州商務(wù)樓宇的整體形象和定位。

    4.加大樓宇經(jīng)濟招商力度。樓宇招商主要以存量樓宇和在建樓宇的二次招商為主，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場配置的原則以及“市、區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主”的方針，重點推進(jìn)“831”樓宇工程項目（80座重點招商樓宇、30座特色樓宇、10大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）的招商。以各區(qū)政府為主體，市級有關(guān)部門加強服務(wù)和指導(dǎo)，商務(wù)樓宇業(yè)主密切配合，采用市場化、專業(yè)化和社會化運作方式，加強樓宇招商規(guī)劃，創(chuàng)新樓宇招商機制；建立樓宇招商團隊，全面掌握樓宇銷售、企業(yè)入駐情況，并根據(jù)樓宇特色，實施定向式、個性化招商；利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體及時發(fā)布招商信息，提高重點商務(wù)樓宇的知名度和影響力；拓寬招商渠道，加強與外商聯(lián)系，積極發(fā)展與國外權(quán)威中介機構(gòu)合作，不斷提高商務(wù)樓宇外資企業(yè)入駐率。

    5.建設(shè)樓宇經(jīng)濟服務(wù)平臺。設(shè)立綜合性服務(wù)平臺，為商務(wù)樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供政策咨詢及工商、稅務(wù)等綜合性服務(wù)；創(chuàng)建物業(yè)管理平臺，引導(dǎo)物業(yè)公司創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，積極提供個性化服務(wù)，打造商務(wù)樓宇服務(wù)品牌；構(gòu)建信息共享平臺，積極建立寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換中心和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為開發(fā)商、商務(wù)樓宇業(yè)主、物業(yè)經(jīng)營管理者和入駐企業(yè)提供樓宇經(jīng)濟信息服務(wù)。

    6.夯實樓宇經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。積極發(fā)展特色商務(wù)樓宇，培育一批金融樓、外貿(mào)樓、商務(wù)樓、科研樓、中介服務(wù)樓、現(xiàn)代物流樓等，實現(xiàn)高端業(yè)態(tài)集聚；重點吸引全省及長三角大中型民營企業(yè)總部，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團區(qū)域性總部，知名企業(yè)的營銷總部、研發(fā)總部、財務(wù)總部等職能總部入駐商務(wù)樓宇，努力實現(xiàn)樓宇企業(yè)總部化，增強區(qū)域經(jīng)濟輻射力；大力培育、吸引樓宇營銷、招商和高層次管理人才，以及具有良好職業(yè)素質(zhì)的物業(yè)管理人才和技術(shù)人才，為發(fā)展樓宇經(jīng)濟提供強有力的人才支撐。

    四、運行機制及保障措施

    （一）運行機制。

    1.完善項目生成機制。根據(jù)樓宇經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合杭州樓宇發(fā)展特點，2008年－2009年著重做好“五個一批”工作：

    “招商一批”。推進(jìn)“831”樓宇工程項目，即推出重點招商樓宇80座（總建筑面積580萬平方米），特色樓宇30座（總建筑面積156萬平方米），文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園10個。

    “管理一批”。推出精細(xì)化管理樓宇89座（總建筑面積325萬平方米），重點打造慶春路金融板塊、湖濱商貿(mào)區(qū)、黃龍板塊、武林區(qū)塊等。

    “更新一批”。按照“一樓一策”的原則，更新樓宇31座（總建筑面積55萬平方米）。

    “建設(shè)一批”。以錢江新