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    特色小鎮(zhèn)建設(shè)是浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一招，是浙江大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大抉擇。最近，對部分特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。

    浙江計(jì)劃用3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，迄今創(chuàng)建79個(gè)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資1000多億，集聚各類企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才1.6萬人。特色小鎮(zhèn)成為加快新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新推手，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展的新引擎，成為集聚兩創(chuàng)人才的新高地，成為浙江走在前列、勇立潮頭的一張金名片。

    特色小鎮(zhèn)建設(shè)是前所未有、前無古人的新生事物，必然有成長中的煩惱和困惑，從各地反映情況看，有以下需要研究解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何做得更扎實(shí)，二是如何避免同質(zhì)化競爭，三是文化功能、旅游功能、社區(qū)功能等如何釋放，四是小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局如何更科學(xué)規(guī)范。對此，建議：

    ——特色小鎮(zhèn)建設(shè)須注重特色活力和人文涵養(yǎng)。特色小鎮(zhèn)要在“特”字上做足做好文章。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”和“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的“三生融合”的建設(shè)理念，須進(jìn)一步做好整體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地小鎮(zhèn)發(fā)展建立在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，做好本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)；努力體現(xiàn)區(qū)域差異性，積極提倡形態(tài)多樣性，不斷彰顯獨(dú)特魅力；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、均衡推進(jìn)，切實(shí)防止照搬照抄、“東施效顰”、千鎮(zhèn)一面。

    ——特色小鎮(zhèn)建設(shè)須強(qiáng)化要素支撐和政策扶持。（1）加強(qiáng)智力支撐。堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新機(jī)制，以大手筆人才新政來招才引智，建立健全小鎮(zhèn)人才激勵(lì)機(jī)制，大膽讓一些離退休的高知和文化人士充任小鎮(zhèn)“諸葛亮”，似可視情設(shè)立特色小鎮(zhèn)人才協(xié)會(huì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)咨詢委或院士專家工作站。（2）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。營造激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，大力孵育更多創(chuàng)新主體，吸引富有競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)或研發(fā)中心落戶小鎮(zhèn)；倡導(dǎo)支持與國內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)和院校建立合作關(guān)系，多為小鎮(zhèn)提供科研技藝和排憂解難服務(wù)；著眼厚植雙創(chuàng)沃土、助圓創(chuàng)業(yè)好夢，協(xié)調(diào)有關(guān)高校院所，增設(shè)培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)急需人才的專門學(xué)課。（3）強(qiáng)化要素保障。各地在推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)上遇到諸如資金、技術(shù)、土地等保障問題，盡管已有相關(guān)政策，但一些特殊情況尚需特別政策，比如，為解決一些小鎮(zhèn)的特殊困難，建議出臺(tái)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法。小鎮(zhèn)建設(shè)要力爭節(jié)約集約用地，更多利用低丘緩坡山地、灘涂資源和存量建設(shè)用地；但對利用留用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目及其建設(shè)主體需有扶持政策，對老園區(qū)或老廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)的改造要鼓勵(lì)支持，對小鎮(zhèn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和改造最好列入新型城鎮(zhèn)化范疇。時(shí)下，各地特色小鎮(zhèn)的人才住房供需矛盾比較突出，亟須有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。（4）增添安全滿意度。浙江是全國最安全區(qū)域之一，鑒于特色小鎮(zhèn)大都處于城郊結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山野，須切實(shí)做好小鎮(zhèn)建設(shè)中的安全防范、特別是創(chuàng)業(yè)人員安保防護(hù)工作；同時(shí)，一些旅游功能強(qiáng)的小鎮(zhèn)，其安全生產(chǎn)、工藝保密及游客人身安全須加以重視；還有，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)智慧化、封閉化管理，需限制無關(guān)人員進(jìn)出，如何更好釋放小鎮(zhèn)旅游功能也是需要研究破解的課題。

    ——特色小鎮(zhèn)建設(shè)須完善考查機(jī)制和有效服務(wù)。（1）建立健全特色小鎮(zhèn)考核辦法。各特色小鎮(zhèn)由于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、創(chuàng)建時(shí)間不同，其考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)不一致，現(xiàn)行考核指標(biāo)的科學(xué)性和可比性不夠強(qiáng)；因各小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不同，按照同一指標(biāo)體系進(jìn)行考核缺乏有效性和公平性，似可綜合各方面意見予以完善，如加大增量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考查的比重，增加當(dāng)年新入駐企業(yè)數(shù)、新增融資企業(yè)數(shù)及融資規(guī)模、新增企業(yè)稅收及增長率等；視不同小鎮(zhèn)的所處階段、產(chǎn)業(yè)定位制定個(gè)性化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的小鎮(zhèn)增加適用于新興產(chǎn)業(yè)的考核指標(biāo)。同時(shí)，可適當(dāng)延長小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間，防止一蹴而就、急于求成。（2）簡化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批流程。須深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)，特別是加大為初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)力度。（3）引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)自身的發(fā)展能力當(dāng)很強(qiáng)，同時(shí)要在市場競爭中葆有優(yōu)勢。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者主體”的運(yùn)作方式，須營造更加公平、開放和寬松的市場營商環(huán)境，以“店小二”精神和“菜單式”開展精準(zhǔn)服務(wù)；為彌補(bǔ)政府監(jiān)管和服務(wù)不足并增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)潛力，需積極引入獨(dú)立的第三方，為入駐企業(yè)提供諸如要素保障、法律咨詢、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等專業(yè)性中介服務(wù)。（4）用好互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化市場對接。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、造福人類——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，如何乘勢并借力在烏鎮(zhèn)連續(xù)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成果，使特色小鎮(zhèn)更智慧，成為小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的助推器，需要主管部門加強(qiáng)這方面的統(tǒng)籌和助力。（原標(biāo)題：進(jìn)一步推進(jìn)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展 作者：浙江省政府參事室調(diào)研組，桑士達(dá)（執(zhí)筆）、徐金才、方泉堯、姚升厚、袁中偉、邢越生、朱新力、陳守義、何一楓、盧亦愚）