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    推進(jìn)“最多跑一次”改革，打破中介壟斷，推行一網(wǎng)辦理，促進(jìn)公開(kāi)透明

　　改革東風(fēng)遍吹浙江，處州大地激情澎湃。

　　2017年，麗水市圍繞打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”城市目標(biāo)，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，致力于提升群眾和企業(yè)的獲得感。

　　針對(duì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管機(jī)制不健全、信息公開(kāi)不到位等情況，麗水市在全面梳理中介服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)類別、中介服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)中介超市“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”建設(shè)，將中介服務(wù)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、審批部門(mén)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)中介服務(wù)從購(gòu)買(mǎi)到審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，有效破除中介壟斷、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)公平、透明、高效。

　　截至2017年12月，麗水市審批中介機(jī)構(gòu)從51家增加到928家，其中市外引進(jìn)中介681家（含浙江省外115家），甲級(jí)或高級(jí)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)比例占40%；全市通過(guò)中介超市“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”已累計(jì)完成競(jìng)價(jià)項(xiàng)目9484個(gè)，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金約1.5億元；競(jìng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)際完成時(shí)間比合同約定時(shí)間提速18%，業(yè)主滿意率達(dá)100%。

    破除壟斷，激活中介服務(wù)市場(chǎng)

　　中介服務(wù)是項(xiàng)目審批的重要環(huán)節(jié)，深刻影響著企業(yè)投資項(xiàng)目的審批效率，與企業(yè)切身利益相關(guān)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，麗水市存在著審批中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和類別少，服務(wù)層次和專業(yè)水平不高，監(jiān)管不充分、信息不公開(kāi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批速度。

　　為了響應(yīng)供給側(cè)改革的要求，建立競(jìng)爭(zhēng)合理、操作科學(xué)、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)，麗水市以“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”為抓手建立競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息網(wǎng)上公開(kāi)、中介陽(yáng)光競(jìng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主信息的有效對(duì)接，解決中介壟斷問(wèn)題，切斷利益輸送鏈條。

　　2015年4月，麗水市中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)始試運(yùn)行，集聚網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、清單公開(kāi)、信息發(fā)布三大功能。2016年5月，下發(fā)《關(guān)于麗水市政府投資項(xiàng)目限額以下中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的通知》，全面推行中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，并通過(guò)線上線下服務(wù)相結(jié)合，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。

　　“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)相當(dāng)于打造了中介服務(wù)‘超市’。中介機(jī)構(gòu)是供應(yīng)商，只要符合相關(guān)條件即可進(jìn)駐網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)，不受區(qū)域等條件限制；中介服務(wù)是貨架上的‘商品’，項(xiàng)目單位可以自行選購(gòu)，最終信譽(yù)好的、價(jià)格低的被‘買(mǎi)走’。”該平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)上中介服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)名錄、考核評(píng)價(jià)等非常明晰，項(xiàng)目單位只需發(fā)布中介服務(wù)需求，即可由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，而后根據(jù)價(jià)格、服務(wù)及中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)等，擇優(yōu)選擇合適的中介服務(wù)，企業(yè)成本大大降低。

　　以松陽(yáng)縣江南東路道路及排水工程“防洪影響評(píng)價(jià)”項(xiàng)目為例，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布公告，3天時(shí)間里即得到了來(lái)自麗水市內(nèi)、外的5家中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，最終杭州江川水利工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司以39999元成交，相比最高報(bào)價(jià)55000元降低了27%。

　　北京特希達(dá)交通勘察設(shè)計(jì)有限公司作為一家外地進(jìn)駐企業(yè)，最初通過(guò)業(yè)主介紹才知道麗水的“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”，現(xiàn)在則成為了這一平臺(tái)上的“�？�”。其負(fù)責(zé)人表示，公司在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，不管能不能中標(biāo)，業(yè)務(wù)人員起碼得跑2趟以上，相比之下在麗水只需網(wǎng)上參與競(jìng)價(jià)，公開(kāi)、公平、透明且省時(shí)、省心、省力、省錢(qián)。

　　便捷、透明的中介超市“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”，迅速得到了市場(chǎng)各方主體的認(rèn)可，有效破解了麗水市審批中介機(jī)構(gòu)少、市場(chǎng)被壟斷、服務(wù)質(zhì)量低的“瓶頸”難題，走出了政府對(duì)涉政審批中介管理的新路。

　　經(jīng)過(guò)運(yùn)行，麗水市審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增加。數(shù)據(jù)顯示，2015年麗水市本級(jí)和各個(gè)縣（市、區(qū)）中介機(jī)構(gòu)僅有12類、51家，且多數(shù)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)水平不高、服務(wù)層次較低。到了2017年12月底，麗水市網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)增加到了29類928家，如房建市政施工圖審查機(jī)構(gòu)由原來(lái)的1家增至4家，森林資源評(píng)估設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破達(dá)到36家，水土保持方案編制機(jī)構(gòu)由2家增至32家，完全改變“一家”壟斷局面。與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)大幅度改善，專業(yè)資質(zhì)日趨增強(qiáng)，麗水市引進(jìn)的外地中介機(jī)構(gòu)中甲級(jí)或高級(jí)資質(zhì)的占50%以上，全市高等級(jí)中介機(jī)構(gòu)比例從15%提升至40%。

　　“我們?nèi)��?lsquo;一盤(pán)棋’推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)改革，區(qū)域資源有效整合，市本級(jí)及各個(gè)縣（市、區(qū)）的審批中介服務(wù)項(xiàng)目，均可通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)形式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；地域限制被全面打破，只要符合資質(zhì)條件的審批中介經(jīng)審核進(jìn)駐平臺(tái)后均可參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，中介服務(wù)市場(chǎng)全面激活。”麗水市行政審批服務(wù)管理辦公室主任洪起平表示，麗水市中介服務(wù)市場(chǎng)已進(jìn)入良性發(fā)展軌道，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)速度由2015年的8.29家/月上升至2017年的22.3家/月，月均競(jìng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)由2015年的7.8個(gè)增至2017年的593.1個(gè)。

    加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為

　　對(duì)審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺位和錯(cuò)位不僅導(dǎo)致環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)煩瑣，還容易存在利益輸送、暗箱操作等問(wèn)題。麗水市在設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)中介機(jī)構(gòu)成交情況、承辦數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、不良信息等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、陽(yáng)光化管理，促使中介服務(wù)更加公開(kāi)和規(guī)范。

　　在組織保障上，成立市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政審批中介服務(wù)管理工作；由審改辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、人事、法制辦、信息中心、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)規(guī)范管理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。并設(shè)立“麗水市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心”及“中介服務(wù)科室”，讓審批中介機(jī)構(gòu)綜合管理職責(zé)落實(shí)到具體的部門(mén)。

　　在制度完善上，實(shí)現(xiàn)審批中介服務(wù)清單式管理。在浙江省“四張清單”基礎(chǔ)上，新建《麗水市涉批中介（專業(yè)技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目清單》《麗水市項(xiàng)目審批入駐中介機(jī)構(gòu)目錄清單》和《麗水市本級(jí)行政審批和便民服務(wù)涉及收費(fèi)目錄清單》，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)收費(fèi)和入駐中介機(jī)構(gòu)名錄進(jìn)行了規(guī)范和公開(kāi)，對(duì)涉及19個(gè)審批部門(mén)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，全市實(shí)際保留執(zhí)行的行政審批中介事項(xiàng)由97項(xiàng)減少到61項(xiàng)；取消服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，暫停（免征）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目19項(xiàng)。

　　對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按監(jiān)管條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。出臺(tái)《麗水市投資項(xiàng)目審批入駐中介服務(wù)管理考評(píng)辦法》，建立中介成果審查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主單位、審管辦三方聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)900多家中介機(jī)構(gòu)信息按專業(yè)能力、服務(wù)事項(xiàng)、審批部門(mén)等進(jìn)行排序，方便業(yè)主查詢；對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、合法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)收費(fèi)、業(yè)主滿意度、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行考評(píng)，將存在不執(zhí)行服務(wù)承諾、違法誠(chéng)信過(guò)失規(guī)定等不良行為的中介機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)警示名單；對(duì)不良行為記錄、警示名單、重點(diǎn)警示名單等在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（麗水）、麗水市審管辦網(wǎng)站、麗水市公共資源交易網(wǎng)站等公布，及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)推優(yōu)促劣。

　　“以前接業(yè)務(wù)主要看誰(shuí)人頭熟、套路廣，現(xiàn)在是公開(kāi)比價(jià)格、比服務(wù)、比速度、比質(zhì)量，做事省心了，也能更專心了。”浙江方圓工程咨詢有限公司作為一家本土中介，其負(fù)責(zé)人現(xiàn)在對(duì)“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”就非常認(rèn)可，目前該公司已累計(jì)參與了2187次公開(kāi)競(jìng)價(jià)，最終中標(biāo)462個(gè)項(xiàng)目。

　　通過(guò)把審批中介服務(wù)采購(gòu)放在“陽(yáng)光”下操作，定期公開(kāi)中介考評(píng)結(jié)果等方式，促進(jìn)了市場(chǎng)自律，推動(dòng)了優(yōu)勝劣汰。綜合評(píng)價(jià)排名靠前的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，被業(yè)主選擇的概率也相對(duì)較高。浙江博華環(huán)境技術(shù)工程有限公司在同類中介機(jī)構(gòu)中排名前三，其成交項(xiàng)目數(shù)占同類項(xiàng)目總成交數(shù)的36.4%，而一些評(píng)價(jià)排名靠后的機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)較為困難，部分機(jī)構(gòu)甚至從未接到過(guò)業(yè)務(wù)。

　　麗水市行政審批服務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，“通過(guò)中介服務(wù)規(guī)范監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)和綜合評(píng)價(jià)考核體系等管理機(jī)制的日趨完善，推動(dòng)了業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)中介監(jiān)管從‘重審批’向‘重監(jiān)管’轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)現(xiàn)不守信的中介機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間予以警告，提出整改意見(jiàn)，多次整改未到位的直至將其趕出市場(chǎng)，確保建立公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”

　　接下來(lái)，麗水市將進(jìn)一步深化改革，通過(guò)繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或服務(wù)雙方達(dá)不到平等、公開(kāi)服務(wù)條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)管，按照行業(yè)分類的原則，建立信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立誠(chéng)信檔案，使中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與部門(mén)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等相應(yīng)掛鉤，讓麗水市中介服務(wù)更透明，更高效。

    深化改革，中介服務(wù)節(jié)本增效

　　在破除壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，麗水市積極響應(yīng)浙江省委、省政府“最多跑一次”改革要求，深入推進(jìn)涉政中介改革，加強(qiáng)中介超市“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”服務(wù)功能，切實(shí)提升企業(yè)與群眾的獲得感，實(shí)現(xiàn)了政府、項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)的多方共贏。

　　一是中介服務(wù)流程全面優(yōu)化。經(jīng)過(guò)改革，麗水市將中介服務(wù)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、審批部門(mén)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)及在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建中介服務(wù)“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、結(jié)果公示、上門(mén)簽約”和中介服務(wù)成果“中介直接遞交部門(mén)、部門(mén)直接反饋中介”的服務(wù)模式，推動(dòng)中介服務(wù)從購(gòu)買(mǎi)到審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，項(xiàng)目業(yè)主購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。

　　同時(shí)，出臺(tái)區(qū)域性綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)已基本明確功能定位且已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)及各類專業(yè)性工業(yè)平臺(tái)區(qū)域，實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介服務(wù)事項(xiàng)的綜合評(píng)估。

　　二是中介服務(wù)效率大幅提升。麗水市施工圖審查的中介服務(wù)，之前只有一家圖審機(jī)構(gòu)。2016年8月，另一家“新空間圖審中心”引進(jìn)后，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)成交服務(wù)項(xiàng)目53個(gè)，而“市圖審中心”僅獲得22個(gè)，企業(yè)倍感生存壓力。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，該機(jī)構(gòu)著手在“服務(wù)”上做文章，通過(guò)強(qiáng)化人才培養(yǎng)、提升效率質(zhì)量，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，該機(jī)構(gòu)單體項(xiàng)目的平均審查時(shí)間由過(guò)去的5~7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日左右。

　　麗水市魚(yú)躍釀造食品有限公司年產(chǎn)9300噸調(diào)味品、500噸綠谷瓊液（白酒）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制，在麗水中介服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布了競(jìng)價(jià)成交公告后，參與競(jìng)價(jià)的有4家中介機(jī)構(gòu)，最后浙江大學(xué)以48000元報(bào)價(jià)成功，該價(jià)格比最高報(bào)價(jià)120000元降低了60%；該項(xiàng)目合同約定服務(wù)時(shí)間15天，實(shí)際12天完成，提速20%。

　　從抽查情況來(lái)看，目前麗水市中介項(xiàng)目合同約定總時(shí)限為884個(gè)自然日，實(shí)際完成期限為726個(gè)自然日，服務(wù)效率提高18%。

　　三是中介服務(wù)成本明顯降低。一方面，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，以更低的價(jià)格獲得了優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)。如龍泉市鐵路站場(chǎng)交通樞紐工程礦產(chǎn)壓覆報(bào)告編制項(xiàng)目，在麗水市中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)發(fā)布公告后，2家中介機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)報(bào)價(jià)，最后浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)研究所以最低報(bào)價(jià)33800元成交，該價(jià)格比最高報(bào)價(jià)73000元降低了53.7%。截至2017年12月，麗水市通過(guò)中介超市“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”已累計(jì)完成競(jìng)價(jià)項(xiàng)目9484個(gè)，成交金額5.86億元，為業(yè)主節(jié)約資金1.5億元，成本下浮20.4%。

　　另一方面，中介機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)減少了時(shí)間成本、人力成本和經(jīng)濟(jì)成本。以杭州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司為例，一年來(lái)通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)上競(jìng)價(jià)參與了35次競(jìng)價(jià)，不需現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地競(jìng)標(biāo)，按每次從杭州到麗水路費(fèi)的人員生活開(kāi)支1000元計(jì)，為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用3萬(wàn)多元；浙江鼎峰工程咨詢有限公司，一年來(lái)共參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)92次，可節(jié)約費(fèi)用9萬(wàn)多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中介機(jī)構(gòu)參與競(jìng)價(jià)7萬(wàn)余人次，估算節(jié)約費(fèi)用7000余萬(wàn)元。

　　麗水市中介服務(wù)“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”剛開(kāi)始推行時(shí)，一些部門(mén)還擔(dān)心網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)中介資質(zhì)水平較低、服務(wù)成果質(zhì)量難以保證，如今隨著平臺(tái)高級(jí)資質(zhì)中介的增多和中介服務(wù)水平的提升，涉批部門(mén)對(duì)網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)已完全予以認(rèn)可和支持。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)完成的9484個(gè)中介服務(wù)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，業(yè)主滿意度達(dá)100%。（原標(biāo)題：麗水網(wǎng)上“中介超市”實(shí)現(xiàn)審批中介服務(wù)“零上門(mén)” 記者：黃麗麗）