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    未來五年，是下城貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)，努力構(gòu)建全國一流的現(xiàn)代化和諧城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨躍，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。以我國金融改革開放進(jìn)程和省、市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“南精北快”和建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略，緊密結(jié)合下城實(shí)際，制定《杭州市下城區(qū)建設(shè)金融中心五年規(guī)劃》。

    一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）金融業(yè)發(fā)展基本狀況

    隨著杭州（武林）中央商務(wù)區(qū)的日漸成熟和金融企業(yè)的不斷集聚，下城區(qū)初步形成了銀行、證券、保險、信托、租賃等多種金融業(yè)態(tài)并存，全國性、區(qū)域性、地方性金融機(jī)構(gòu)多元發(fā)展的格局，現(xiàn)已成為全市金融機(jī)構(gòu)種類最為齊全、數(shù)量最多、分布最為密集的城區(qū)，初步確立了金融集聚區(qū)的優(yōu)勢地位。
    1．金融業(yè)態(tài)種類多，但發(fā)展不平衡
    區(qū)內(nèi)銀行、證券期貨、保險、信托、租賃、擔(dān)保、典當(dāng)、拍賣、資產(chǎn)管理、資信評估、金銀珠寶等各種金融業(yè)態(tài)均有發(fā)展，金融服務(wù)覆蓋面大、廣度高。但與全市情形一樣，全區(qū)各種金融業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。銀行、證券、保險、信托等四大金融支柱產(chǎn)業(yè)中，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量多，業(yè)務(wù)規(guī)模大，資產(chǎn)質(zhì)量高，經(jīng)營效益顯著，而證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)不僅機(jī)構(gòu)數(shù)量少，其業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績相對于銀行業(yè)也有明顯的差距。
    2．金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且機(jī)構(gòu)總部占半數(shù)以上
    截止2007年4月底，南部四個街道有銀行總部、省市分行、支行及營業(yè)部84家，證券期貨26家，保險公司21家，信托公司1家，租賃公司4家，資產(chǎn)評估公司5家，擔(dān)保公司11家，拍賣公司4家，典當(dāng)行5家，資產(chǎn)管理公司2家。主要金融機(jī)構(gòu)的總量占全市近60%，金融企業(yè)的總部（國有銀行、股份制商業(yè)銀行的省級分行、市級分行以及其他金融機(jī)構(gòu)浙江省總部）占全市的50%以上。
    3．金融機(jī)構(gòu)分布較為集中，集聚效應(yīng)明顯
    我區(qū)金融機(jī)構(gòu)主要集中在“三縱三橫”，即慶春路、鳳起路、體育場路（東西向）以及延安路、中山北路和建國北路上。尤以慶春路和延安路最為集中，呈“L”型集中分布狀。南部以慶春路為代表的核心街區(qū)，金融機(jī)構(gòu)林立，平均每隔15米就有一家金融機(jī)構(gòu)，集中了深圳發(fā)展銀行杭州分行、光大銀行杭州分行、興業(yè)銀行杭州分行、交通銀行杭州分行、華夏銀行杭州分行、中國太平洋人壽保險公司浙江分公司、泰康人壽保險浙江分公司、華泰財(cái)產(chǎn)保險杭州分公司、太平保險浙江分公司、廣電日生保險公司杭州分公司等省市一級總部；花旗銀行杭州分行、匯豐銀行杭州分行、三井住友銀行杭州分行、東亞銀行杭州分行4家外資銀行的區(qū)域性總部;以及正在興建的浙商銀行總部和杭州市商業(yè)銀行總部，是目前全市金融機(jī)構(gòu)分布最為密集的街區(qū)，金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯。

    （二）金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

    金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，通過中介或作為重要產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間接或直接發(fā)揮著重要作用。我區(qū)金融業(yè)已顯示出六大效應(yīng)：
    1．品牌效應(yīng)。金融中心作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，不僅是評判一個城市是否是國際大都市的重要標(biāo)志，也是城市及城市所在區(qū)域繁榮與發(fā)展的象征。當(dāng)今世界，凡市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，都毫無例外地把本國、本地區(qū)的某一中心城市培育成為國際或區(qū)域性金融中心。紐約的曼哈頓、東京的新宿、香港的中環(huán)之所以聞名遐邇，都是因?yàn)橛辛藝�際金融中心。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我區(qū)初步奠定了作為全市金融中心的核心地位，金融業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“金名片”。
    2．產(chǎn)值效應(yīng)。一方面，作為傳統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)，金融部門通過動員儲蓄、資源配置、便利交易、公司治理和風(fēng)險管理等五大功能的發(fā)揮，促進(jìn)資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)增長做出間接貢獻(xiàn)。另一方面，金融業(yè)本身就是一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，而且是一個高附加值、高增長的產(chǎn)業(yè)，自身能對地方經(jīng)濟(jì)增長做出直接貢獻(xiàn)，2006年杭州金融業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到7.2%。
    3．關(guān)聯(lián)效應(yīng)。金融服務(wù)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，包括前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)與后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。金融服務(wù)業(yè)支持房地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)的發(fā)展，屬典型的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)；金融服務(wù)業(yè)要使用其他行業(yè)的產(chǎn)出作為其中間投入，是金融服務(wù)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。此外，金融業(yè)作為現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)中增長較快的產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展又催生了與金融服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，例如金融咨詢服務(wù)、金融科技服務(wù)、資信服務(wù)、會計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。
    4．稅收效應(yīng)。由于受到省級財(cái)稅體制的制約，除了杭州本地金融企業(yè)對我區(qū)稅收和財(cái)政收入增加有直接貢獻(xiàn)外，其余金融企業(yè)因稅收須上繳省政府而沒有表現(xiàn)出直接貢獻(xiàn)。但金融業(yè)通過發(fā)揮造血融資和資源配置功能以及通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，可以間接增長我區(qū)稅收。
    5．就業(yè)效應(yīng)。金融對就業(yè)的支持體現(xiàn)在兩個層次，一是金融業(yè)本身的發(fā)展，為不同層次的金融人才提供了豐富的就業(yè)機(jī)會。二是金融對就業(yè)和再就業(yè)的支持。2006年1月，中國人民銀行、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，小額貸款政策被納入積極的就業(yè)政策，這進(jìn)一步加大了金融對就業(yè)和再就業(yè)的支持力度。
    6．集聚效應(yīng)。金融作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，往往具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，尤其是對于高端商貿(mào)、高新技術(shù)等資本密集型產(chǎn)業(yè)具有顯著的吸引力。金融中心對這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動作用使其天然地在金融中心附近集聚，發(fā)展壯大；同時反過來又推動了金融中心的發(fā)展壯大。