杭州《城東新城規(guī)劃建設(shè)中期評估》日前出爐
- 杭州寫字樓網(wǎng)
- 2015/12/15 14:18:05
如今,東站樞紐已成為杭州城市的一大地標(biāo)建筑,而它所在的城東新城,轉(zhuǎn)眼已歷經(jīng)九年規(guī)劃建設(shè)。作為一座新城,這里的交通設(shè)施、商業(yè)建筑、居住環(huán)境都在發(fā)生日新月異的變化。“城市東擴、決戰(zhàn)東部、都市門戶、城市驛站”……城東新城肩負(fù)著諸多杭州城市發(fā)展的重任。
12月5日,由杭州市規(guī)劃局、杭州市錢江新城投資集團有限公司主辦,杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司承辦的城東新城規(guī)劃建設(shè)中期評估報告會在市民中心舉行。會上,首次公布了由同濟大學(xué)課題組歷時半年多完成的《城東新城規(guī)劃建設(shè)中期評估報告》。
本次報告會專家組由中國科學(xué)院院士鄭時齡(專家組組長)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩、上海鐵路局副局長李迎九等11位國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者組成。會議還邀請上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會、鄭州鄭東新區(qū)管委會等同類高鐵新城管理機構(gòu),市發(fā)改委、建委、國資委、國土局、交通局、錢江新城管委會、地鐵集團等部門和江干區(qū)政府,以及華潤、萬科、濱江等房地產(chǎn)企業(yè)代表參加。與會代表對城東新城的中期評估進行了精彩點評,并闡述了各自的發(fā)展思路與建議。
這是一份過去九年的總結(jié),也是未來發(fā)展的設(shè)計書。報告高度肯定了城東新城歷經(jīng)9年規(guī)劃建設(shè)的顯著成果。報告認(rèn)為,杭州鐵路東站樞紐全面建成投運,提升了杭州在長三角乃至全國交通網(wǎng)絡(luò)中的地位;拓展了杭州城市空間,推動杭州“城市東擴”;通過整體開發(fā)建設(shè),徹底改變了彭埠、天城兩個控規(guī)單元原本破舊、擁擠、雜亂的城市面貌,建立了鐵路、地鐵、城市快速路、城市道路等立體交通網(wǎng)絡(luò),形成了開放、大氣的現(xiàn)代化新城格局,大幅度提升了城市品質(zhì)。
同時,客觀分析了城市空間結(jié)構(gòu)尚未全面形成、主要功能培育遲緩;區(qū)域形象缺乏特色,品牌吸引效應(yīng)不強等在規(guī)劃建設(shè)中的不足,為城東新城的轉(zhuǎn)型升級提出了有規(guī)劃、可操作的發(fā)展策略。
鄭時齡(中國科學(xué)院院士)
這次城東新城規(guī)劃建設(shè)中期評估十分必要且及時,評估應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和廣泛的調(diào)查研究,同時結(jié)合對全國九大高鐵新城的對比分析,方法正確,結(jié)論令人信服,對未來的規(guī)劃建設(shè)有很好的指導(dǎo)作用。
城東新城今后發(fā)展可以從以下幾方面考慮:調(diào)整規(guī)劃定位,推動城東新城轉(zhuǎn)型升級。城東新城的主要功能除了門戶作用外,在業(yè)態(tài)上應(yīng)考慮服務(wù)本地,并輻射周邊,增加醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)中心等生活功能配套,改善城市空間界面和街道空間,在“宜居”上進一步優(yōu)化。完善綜合交通體系,提升發(fā)展動力,并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的交通。優(yōu)化環(huán)境,結(jié)合濱水空間,提高環(huán)境品質(zhì),突出新城的特色,留出未來發(fā)展空間和改造的可能性。
顧浩 (浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師)
經(jīng)過九年建設(shè),城東新城進行中期評估,不僅具有必要性,還具有前瞻性。本次評估報告既是對前面規(guī)劃建設(shè)反思,也是在新的發(fā)展背景和環(huán)境下提出下一步發(fā)展思路。報告內(nèi)容翔實,問題判斷精準(zhǔn),對指導(dǎo)城東新城下一步工作有非常重要的指導(dǎo)意義。本次評估實質(zhì)是在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中再思考。城市發(fā)展動力在發(fā)生轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在更關(guān)注環(huán)境、文化等軟環(huán)境。發(fā)展方式在轉(zhuǎn)型,從原來注重規(guī)模、速度擴張轉(zhuǎn)向完善功能、提高效率、提升品質(zhì)。
從城東新城發(fā)展動力出發(fā),城市未來發(fā)展訴求,需要將不同交通方式包括機場、軌道、高鐵快捷有機聯(lián)系,才能更好凸顯東站交通樞紐優(yōu)勢,才能提高杭州在長三角區(qū)域地位。城東新城在下一步規(guī)劃建設(shè)中需要彰顯特色,打造好濱水地塊品質(zhì),注重地下空間開發(fā),關(guān)注人性化,完善教育、居住配套設(shè)施。
李迎九(上海鐵路局副局長)
城東新城原有規(guī)劃水平較高,建設(shè)也在一個較高標(biāo)準(zhǔn)上進行,本次中期評估是一種創(chuàng)新,評估報告質(zhì)量高。
下一步,城東新城應(yīng)利用好杭州作為歷史文化名城和東站作為全國高鐵路網(wǎng)主要節(jié)點這兩大優(yōu)勢,通過規(guī)劃利用好、發(fā)揮好優(yōu)勢。規(guī)劃需要從杭州具有的名山、名湖、名城資源及歷史文化沉淀中提煉出內(nèi)涵。城東新城以高鐵車站為核心,因高鐵而起,也因高鐵而興,規(guī)劃需要利用高鐵集聚人氣優(yōu)勢讓東站樞紐帶動城東新城發(fā)展。同時還需要做好車站周邊的環(huán)境配套設(shè)施,引入綠色環(huán)保理念,增加公共交通投入。目前東廣場配套做得較好,下一步應(yīng)加快西廣場建設(shè),改善東站以西環(huán)境,使東西廣場成為全國高鐵車站配套建設(shè)亮點,使城東新城成為真正名副其實的杭州東大門。
周定友(鄭州鄭東新區(qū)管委會副主任)
中期評估對現(xiàn)狀進行了切實的總結(jié),分析了發(fā)展成就及不足之處,也提出了發(fā)展策略以及具體建議,在深度和廣度方面都做了很好的研究和分析。
結(jié)合鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),我覺得城東新城首先應(yīng)進一步圍繞高鐵站,分析研究周邊地區(qū)功能,強化城市對外交通的節(jié)點作用,依托交通樞紐對城市功能進行布局、配套;第二,進一步研究高鐵站周邊不同的交通方式的特點,使之更方便地與高鐵站銜接,加強交通的精細(xì)化設(shè)計,加強便捷性;第三,研究城市特色,讓城東新城如何體現(xiàn)杭州城市的特點;此外,在城市公共空間、公共設(shè)施的均衡布局,核心區(qū)域的公租房、保障房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)格局的布局和培育方面,如何將城市發(fā)展成果與市民共享,也是未來要考慮的問題;高鐵周邊城市功能的變化非?欤枰芽睾猛恋刭Y源合理利用以應(yīng)對不同的變化。
徐建華(上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會商務(wù)發(fā)展處處長)
城東新城規(guī)劃建設(shè)中期評估內(nèi)容詳盡、分析客觀,既充分肯定了新城規(guī)劃建設(shè)的成果,同時也指出了建設(shè)和管理過程中面臨的挑戰(zhàn),是一次高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)評估。
城東新城規(guī)劃的中期評估,可以更加清晰地體現(xiàn)“以人為本”,除了提供作為旅游大市交通樞紐的杭州東站及相關(guān)旅游地的公共交通配套服務(wù),同時也要充分考慮“產(chǎn)城融合”的規(guī)劃,布局居住人口的文化娛樂、健康休閑等業(yè)態(tài),并大力發(fā)展綠色交通出行以及相關(guān)交通工具的租賃業(yè)務(wù)。其次,東站作為大型交通樞紐,要把人留住,要有產(chǎn)業(yè)或商業(yè)功能的支撐,要把握產(chǎn)業(yè)和商務(wù)的定位。旅游休閑可以留住人,更重要的是利用產(chǎn)業(yè)營銷輻射留住人才,帶動城東新城更好地互動和發(fā)展。
耿宏兵(中國城市規(guī)劃學(xué)會副秘書長)
城東新城通過這些年的建設(shè),取得了四大成就,成績突出。對高鐵新城進行中期評估在國內(nèi)是創(chuàng)新,非常有必要。
今后需進一步完善這些關(guān)系:首先是互補和對比,在功能上與錢江新城互補,城東作為“綜合性次中心”,需要在“綜合”和“次”上做文章,通過完善公共設(shè)施與公共空間,將城東新城打造為一個大眾創(chuàng)業(yè)的基地,吸引新就業(yè)空間;在尺度上與錢江新城做對比,提倡中小尺度,創(chuàng)建鄰里生活或15分鐘生活圈。其次是強化地鐵站周邊開發(fā),培育新增長點,打造重點項目。第三,在強化高鐵站快速聚散效率的同時,對新城“慢生活”進行精細(xì)化設(shè)計,將商業(yè)、商務(wù)、居住混合開發(fā),真正做到“大氣、精致”。
崔功豪(南京大學(xué)教授
中國地理學(xué)會城市地理專業(yè)委員會副主任)
這次的評估報告是一個高質(zhì)量、高層次的評估報告,不僅通過梳理規(guī)劃和建設(shè),明確其成就和不足,而且通過新理念的建立,對未來發(fā)展的前景提出了建議和對策。評估報告規(guī)劃資料豐富,調(diào)研深入;有效地運用了大數(shù)據(jù)等新的信息技術(shù),提升了評估和分析的科學(xué)性,充分運用了高鐵新城的對比,進而明確了城東新城的特點;注重效率分析、機制分析、投資成本分析,這也是當(dāng)前評估上的重要方向。
城東新城未來發(fā)展應(yīng)放在杭州發(fā)展的大框架下,利用東站樞紐的特有優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);同時,城東新城應(yīng)做好為本地市民服務(wù)的配套工作。
譚縱波(清華大學(xué)教授 國外城市規(guī)劃學(xué)委會副主任)
中期評估內(nèi)容豐富,涉及面廣,對規(guī)劃建設(shè)各層面進行了系統(tǒng)評價,以新技術(shù)作為支撐,運用大數(shù)據(jù),在傳統(tǒng)定性評估基礎(chǔ)上定量化,同時此次評估內(nèi)容還涉及城東新城發(fā)展為下一步規(guī)劃優(yōu)化提出很好的建議和方向。
由高鐵站點所帶動的城市新區(qū)開發(fā)存在普遍性和特殊性,城東新城的特殊性主要體現(xiàn)在所處長三角地區(qū)的復(fù)雜性,必須處理好杭州與上海等城市中心、城東新城與老城區(qū)及錢江新城等區(qū)域的關(guān)系。在新常態(tài)的大背景下,用新視角、新思路重新審視城東新城的定位,以及規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。對未來城東新城機會空間的把握與余地的預(yù)留,對已開發(fā)空間的重新評估和改造,是未來新城不斷提高完善的關(guān)鍵。
華晨(浙江大學(xué)教授)
報告主題明確,分析透徹,運用新的分析方法切實可行,提出的愿景符合客觀實際。
過去9年的建設(shè),城東新城取得的成就不僅局限于東站樞紐的建設(shè)和9.3平方公里城東新城的建設(shè),更重要的是拉動杭州東部發(fā)展。在規(guī)劃中需要兼顧東站樞紐轉(zhuǎn)乘便捷外,更需要考慮怎么把人留在城東新城。在打造“高大上”的形象景觀品質(zhì)外,還應(yīng)注重“低小下”不同人群的需求,處理好增量和存量問題,發(fā)揮兩者的互補優(yōu)勢也極為關(guān)鍵。
賈生華(浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任)
中期評估十分必要,報告在調(diào)研基礎(chǔ)上對城東新城建設(shè)成就和存在的問題進行了系統(tǒng)分析,提出的轉(zhuǎn)型升級策略很有針對性和應(yīng)用價值。
因為當(dāng)前社會環(huán)境、消費方式發(fā)生巨大變化,使高鐵周邊地區(qū)商業(yè)價值較傳統(tǒng)鐵路周邊商業(yè)價值相對降低了。城東新城建設(shè)是以東站樞紐為核心,正值此次城東新城中期評估之機,研究高鐵新城發(fā)展模式,探索發(fā)展規(guī)律,尋找應(yīng)對方式,解決好高鐵站與城市的關(guān)系。高鐵站帶來人流資源,但這人流量都是“快進快出”,如何讓人留下來,我非常認(rèn)同評估報告中提出的打造目的地,打造吸引人流的集聚點。長三角城市群發(fā)展從軸線轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)狀,給杭州發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。從杭州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能分工,結(jié)合需要梳理城東新城與其他城市中心的關(guān)系,完善城東新城的功能定位。
袁錦富(江蘇省規(guī)劃院總規(guī)劃師)
建設(shè)九年之際,系統(tǒng)評估非常必要。高鐵新城熱后的冷思考,對原有規(guī)劃建設(shè)進行客觀回顧分析,有利于規(guī)劃的完善和開發(fā)建設(shè)的理性。評估報告思路清晰、方法科學(xué)、分析客觀、結(jié)論可信,既肯定了成就,又指出了不足,針對挑戰(zhàn)和機遇提出了轉(zhuǎn)型策略,對下一步城東新城的規(guī)劃建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義。
接下來,要進一步分析城市的空間格局和中心體系,綜合確定新城中心的功能定位、規(guī)模和服務(wù)范圍,與新城服務(wù)人口相匹配;進一步梳理高鐵站點地區(qū)的基本功能和衍生功能,優(yōu)化站點地區(qū)的功能布局。做好站點地區(qū)及新城中心的空間布局與交通銜接,加強慢行交通組織。合理安排建設(shè)時序,注意居住空間的集聚性和城市中心高端功能的滯后性,居住空間應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)。從城市和高鐵發(fā)展階段考慮,應(yīng)預(yù)留高鐵衍生功能的空間和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,適應(yīng)未來發(fā)展的需求。
陳偉明 (浙江省規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師)
在城東新城建設(shè)9年之際,開展中期評估工作很有必要。本次評估報告利用大數(shù)據(jù),收集資料翔實,評估思路清晰,提出策略很有價值。
深入剖析近九年來城東新城發(fā)展的宏觀背景,如金融、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等,有利于發(fā)現(xiàn)過去發(fā)展的環(huán)境,對未來發(fā)展趨勢的把握。將城東新城放在杭州市全市空間格局中,尋找與其他次中心的差異,凸顯城東新城的優(yōu)勢很有必要。我非常認(rèn)同評估報告提出的:“城東新城定位應(yīng)從城市驛站向城市目的地轉(zhuǎn)變”。如何做好目的地文章,使城東新城真正能吸引人們到此消費、居住、工作、娛樂。上海虹橋輻射的是長三角區(qū)域,城東新城需要承接服務(wù)長三角區(qū)域功能外更重要的是服務(wù)浙江省。為此,利用城際之間交通可達性優(yōu)勢打造好生產(chǎn)性服務(wù)性功能。做好東站內(nèi)零換乘同時加強站房與城東新城內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)系,形成500米到1000米步行區(qū)域內(nèi)形成暢通、便捷、連續(xù)的交通網(wǎng)絡(luò)。東站站房尺度大,站房東西兩側(cè)隔離嚴(yán)重,除了目前通過地鐵、下穿隧道連接?xùn)|西兩個區(qū)域外,城東新城的下一步規(guī)劃優(yōu)化提升需要注重東區(qū)域?qū)ν饴?lián)系便捷、西區(qū)域與市中心聯(lián)系緊密特點。
黃文柳(杭州市規(guī)劃院副總規(guī)劃師)
這次規(guī)劃建設(shè)評估的意義是非凡的, 既解決當(dāng)前發(fā)展困惑,同時也指導(dǎo)城東新城下一步開發(fā)建設(shè)。
下一步城東新城規(guī)劃提升中首先需要進一步研究城東新城的定位,處理好站房與新城之間的依托關(guān)系,東站與城市其他功能區(qū)塊的關(guān)系,東站地區(qū)與長三角鐵路沿線城市的關(guān)系。
其次要進一步思考政府、市場之間如何建立合理的資源配置,明確各自所承擔(dān)的作用和職能,做好多元化功能引導(dǎo),如旅游、商業(yè)等;時序上,考慮好關(guān)鍵節(jié)點和區(qū)位價值如何發(fā)揮,怎么留白,空間怎么安排;政策上如何強化市場的發(fā)展和政府的調(diào)控作用。
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- 來源:杭州日報
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