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    當前，進一步加強長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)的合作與發(fā)展，最重要的著力點之一，是探索如何突破制度環(huán)境的制約。

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟都有與之相適應(yīng)的、特定的制度環(huán)境。比如，我國工業(yè)經(jīng)濟制度環(huán)境的完善就促進了工業(yè)化進程，對我國“世界工廠”的形成起到了重大的作用。但是，工業(yè)經(jīng)濟制度環(huán)境的完善卻難以適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。原因在于服務(wù)經(jīng)濟有別于工業(yè)經(jīng)濟的工業(yè)形態(tài)，它自身發(fā)展具有特殊規(guī)律性。所以，服務(wù)經(jīng)濟要求建立與之發(fā)展特殊規(guī)律性相適應(yīng)的制度環(huán)境。

    服務(wù)產(chǎn)品和實物產(chǎn)品相比有很大差異。服務(wù)產(chǎn)品是無形的，生產(chǎn)、消費是同步的；生產(chǎn)的提供者和消費者是互動的；服務(wù)“產(chǎn)品”質(zhì)量水平要消費后才能進行檢驗。更重要的是，服務(wù)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后形成的一種主導性的經(jīng)濟形態(tài)。

    從國際經(jīng)驗來看，人均GDP達到5000美元，服務(wù)經(jīng)濟將逐步登上舞臺，成為主導性的經(jīng)濟形態(tài)。但是，兩者并不是線性關(guān)系，里面有階段性的變化。它們演進的機制、方式、路徑有很大的區(qū)別，工業(yè)經(jīng)濟是橫向的產(chǎn)業(yè)鏈，有上中下游，而且產(chǎn)業(yè)鏈越長，它分工越細；而服務(wù)經(jīng)濟分工往往是原制造業(yè)或者是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)活動的外置化、市場化。它的產(chǎn)業(yè)鏈不是橫向的，更多是平面的。本身的產(chǎn)業(yè)鏈很簡單，不會太長。這與飛機、大型的制造企業(yè)不同。但是，服務(wù)經(jīng)濟面向的對象非常廣泛。

    從服務(wù)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)來看，一是主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢很顯著；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識型社會服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭；三是政府和非營利性組織將發(fā)揮越來越重要的作用，從規(guī)模的角度，其就業(yè)人數(shù)大約將占到服務(wù)業(yè)的1/3；四是服務(wù)業(yè)投入當中無形資產(chǎn)比重增加非常迅速。

    正因為服務(wù)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之間的區(qū)別較大，所以服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展對制度環(huán)境具有更高層次的需求。服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)上的。由此帶來的經(jīng)濟運行中市場主體之間是更為復雜的合作聯(lián)系和更為多樣的交易關(guān)系。再加上服務(wù)活動本身具有高度的信息不對稱、事后評價檢驗等特征，決定了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展需要更為嚴謹、高效的交易制度安排，更加規(guī)范嚴格的商業(yè)規(guī)則和服務(wù)標準，以及更加有效公正的法制環(huán)境。

    服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展雖然也需要現(xiàn)代交通通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、物廉價美的物質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)美和諧的人居環(huán)境等物質(zhì)要素，但更重要的是依靠信息、知識、技能、品牌、管理、人力資本等高級生產(chǎn)要素，更多的依靠人力資源。因此，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更加注重高級要素的配置方式與效率，需要促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全要素勞動生產(chǎn)力穩(wěn)步提高，并以此推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

    服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境可以做出3個層次的區(qū)分。第一個層面是市場經(jīng)濟的基本制度，包括現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)等；第二個層面是基本的管理制度，包括稅收制度、信用制度、監(jiān)管、準入、統(tǒng)計制度等；第三個層面是行業(yè)管理制度。服務(wù)經(jīng)濟對制度環(huán)境的總體要求我們歸納成是市場化、法制化、國際化、創(chuàng)新化。市場化程度 與服務(wù)經(jīng)濟形成發(fā)展之間存在比較明顯的正相關(guān)關(guān)系，兩者之間的相關(guān)系數(shù)達到0.64，就是市場化程度每提高一個百分點，會拉動服務(wù)業(yè)上升0.91個百分點。