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    “市政府這次的拆除范圍是否應(yīng)該包括獲得合法審批的戶外廣告，政府是否應(yīng)該就有關(guān)賠償給一個明確說法？這些企業(yè)和政府部門存在很大爭議，已經(jīng)有19家全市較大的廣告商，將會在近期提起行政訴訟�！苯裉煜挛�，接受大連多位戶外廣告商委托的遼寧金石律師事務(wù)所律師劉剛在電話中告訴記者。

    事情源于大連市政府的一紙通告。今年9月2日，大連市政府發(fā)布《關(guān)于開展城市戶外廣告牌匾清理整頓活動的通告》，要求大連市戶外廣告牌匾由設(shè)置單位及個人限期自行拆除，逾期未拆除的，則強行拆除。

    “我們無法接受朝令夕改”

    2005年6月4日，大連市城市建設(shè)管理局下發(fā)了“關(guān)于大連市城市戶外廣告清理整頓工作的意見”，以立柱廣告媒體為主，專門對“戶外廣告設(shè)施存在的布局不合理，設(shè)置過多、過密、過雜，設(shè)施陳舊落后的實際問題，進行清理整頓�！蓖瑫r提出了6點清理整頓意見。

    “直到大連市政府2006年9月2日發(fā)出限期拆除的通告之前，我們行業(yè)一直高度信任政府，滿懷熱忱地為扮靚大連、為大連的市容建設(shè)奉獻力量。讓人難以理解的是，我們這種熱情迎來的反而是當(dāng)頭棒喝。我們積極配合政府清理整頓戶外廣告、為美化大連所作出的貢獻就此變得一文不值了？我們的大量資金投入就這樣化為泡影？我們無法接受這樣的朝令夕改。”近幾天來，記者采訪的多名大連戶外廣告商紛紛表示，“我們就如同一群規(guī)規(guī)矩矩買好了票，秩序井然地坐等開場的觀眾，被突然告知演出取消了�！�

    10月31日，大連市城市建設(shè)管理局在給本報的書面答復(fù)中稱，大連市戶外廣告存在很多問題，主要有：大型戶外廣告設(shè)施過多、過亂，黃金地帶廣告設(shè)施集中、重疊、無序，影響城市總體形象；部分廣告商違章設(shè)置，影響了戶外廣告市場管理秩序；部分廣告設(shè)計粗糙，缺乏創(chuàng)意，降低了現(xiàn)代文明城市建設(shè)水準；為降低成本，有些廣告商使用低劣材質(zhì)，成為安全隱患，對市民的工作和生活造成威脅，這些都促使政府投入很大精力，集中時間解決這個問題。

    獲得合法審批的廣告也要被拆

    根據(jù)《通告》，本次清理的范圍涵蓋了大連的全部市區(qū)。清理內(nèi)容也分為兩部分，第一部分是“未經(jīng)許可或超出許可時限、范圍設(shè)置的各類違章廣告牌匾設(shè)施”。另一部分清理內(nèi)容是，“因城市建設(shè)市容管理需要，市政界內(nèi)迎賓路線和市政界外公路控制區(qū)內(nèi)的立柱廣告，橋體廣告，70條主次干路樓頂、樓體廣告和立柱式指示牌，標語大字等廣告牌匾設(shè)施�！币恍�戶外廣告商告訴記者，其中很多廣告牌匾都在政府行政審批的3年時限范圍內(nèi)。

    “這是‘一刀切’了�！贝筮B一名頗具影響力的戶外廣告經(jīng)營商憂心忡忡地說，不分合法與否，不加區(qū)別一律拆除，對于大連整個戶外廣告行業(yè)無疑是“滅頂之災(zāi)”。

    對此，大連市城市建設(shè)管理局在致本報的書面答復(fù)中稱，按照市政府的《通告》精神，清理整頓的范圍主要是未經(jīng)許可或超出時限、范圍設(shè)置的各類違章廣告設(shè)施。在實際清理整頓過程中，絕大部分是未經(jīng)許可或許可已超過時限的非法違章廣告設(shè)施，對于經(jīng)過審批許可，且尚未超出設(shè)置許可時限的廣告的清理，主要是由于它們影響城市景觀、市容觀瞻和安全。

    大連市城建局黨委副書記姜德福在接受記者采訪時說，“這些都是廣告商通過行政審批獲得的，政府有權(quán)依法撤銷這些行政審批”。

    法律依據(jù)受質(zhì)疑

    《通告》中稱，整頓的法律依據(jù)之一就是《行政許可法》第8條中規(guī)定：“準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可”。

    另一依據(jù)為《大連市城市戶外廣告、牌匾設(shè)施管理辦法》第13條的規(guī)定：戶外廣告“在批準的設(shè)置期內(nèi)，因城市建設(shè)、市容管理和舉辦大型活動等原因需要拆除的，設(shè)置單位或個人應(yīng)當(dāng)無條件服從”。

    這些法律依據(jù)遭到了廣告商們的強烈質(zhì)疑，記者就此采訪了相關(guān)行政法學(xué)學(xué)者，該學(xué)者認為，就第一個依據(jù)而言，確實存在著公共利益需要這一說，但問題在于：一方面，任何公共利益的界定，都應(yīng)該經(jīng)過必要的聽證程序，而不應(yīng)該僅僅由政府部門單方面說了算；另一方面，《行政許可法》同時還有另一條規(guī)定，即“行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”。遺憾的是，據(jù)記者了解，大連市政府在發(fā)布這個通告時，事先并沒有經(jīng)過必要的聽證程序，只是在通告發(fā)布后，對清理對象進行了書面送達，如今也只是強調(diào)企業(yè)和公民無條件服從的義務(wù)，目前對賠償問題沒有明確說法。

    至于后一個依據(jù)，該學(xué)者認為，其合法性更是經(jīng)不起考驗。因為其不過是地方政府單方面賦予自己的一種擅自界定公共利益的權(quán)力，其法律效力根本不能作為其行為的合法性依據(jù)。

    在給本報的書面答復(fù)中，關(guān)于補償問題，大連市城建局稱，目前清理整頓指揮部已經(jīng)草擬了《關(guān)于撤回廣告許可拆除廣告設(shè)施有關(guān)補償問題的初步意見》，并委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，在評估的基礎(chǔ)上測算出補償費用，具體補償實施細則將會在近期出臺。

    治理戶外廣告為何屢遭爭議

    記者注意到，近年來，不少城市的戶外廣告清理整頓過程中都出現(xiàn)了很多爭議，據(jù)了解，戶外廣告整治中爭議最大的問題集中在拆除、補償、拍賣等問題上。

    中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員表示，政府要有區(qū)分地進行戶外廣告拆除工作，而且應(yīng)公布拆除的統(tǒng)一標準，在整治中依法給予合法權(quán)益受損者以補償。“對以拍賣等市場手段處理戶外廣告資源，要本著促進戶外廣告市場的透明、公正及發(fā)展的原則，選擇是否進行拍賣以及進行拍賣的時機和范圍�！�

    周漢華表示，一方面，政府要進行戶外廣告整體設(shè)置規(guī)劃，制定穩(wěn)定長效的管理規(guī)定；另一方面，政府要加強在戶外廣告管理中的依法行政，并有效解決戶外廣告整治中易起爭端的拆除和補償?shù)冉裹c問題。