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    (七)建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系

    破除制約廣告業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成有利于廣告業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。
    建立廣告行業(yè)服務(wù)體系與廣告行業(yè)標準化體系。逐步形成包括廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價值評估、廣告功能推廣等多種內(nèi)容的廣告業(yè)發(fā)展服務(wù)體系;建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)鏈流程標準、廣告技術(shù)標準、廣告效果評價標準等標準體系，促進廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展。
    建立廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，加強與相關(guān)部門統(tǒng)計資源和網(wǎng)絡(luò)資源的信息共享�？茖W設(shè)定統(tǒng)計主體、界定統(tǒng)計范圍、設(shè)置反映廣告業(yè)基本狀態(tài)和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系、調(diào)查方法和監(jiān)督機制，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。開展全國廣告業(yè)情況普查，形成廣告業(yè)統(tǒng)計報告制度，加強對廣告業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測，為廣告業(yè)宏觀調(diào)控和政策調(diào)整提供科學依據(jù)。
    研究制定包括媒體廣告價值評價標準和評價體系、廣告企業(yè)競爭力評價體系等在內(nèi)的廣告業(yè)發(fā)展質(zhì)量考核評價體系，定期公布廣告業(yè)發(fā)展的主要指標與地區(qū)考核評價情況。
    建立廣告業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布制度。建立包括廣告人才、廣告企業(yè)資質(zhì)與信用、廣告企業(yè)經(jīng)營情況等信息在內(nèi)的廣告業(yè)數(shù)據(jù)庫及廣告業(yè)信息發(fā)布制度，形成科學、全面、統(tǒng)一的信息共享平臺，并實施動態(tài)管理、實時更新，為行業(yè)提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。
    逐步建立廣告活動信用管理體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約行為的監(jiān)督，并將其錄入廣告信用管理數(shù)據(jù)庫，對廣告活動主體發(fā)布虛假違法廣告行為進行記錄和公告。保護廣告作品著作權(quán)，懲戒剽竊廣告創(chuàng)意行為。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，提高行業(yè)信用度。

    (八)完善廣告法制和監(jiān)管體系

    加快《廣告法》修訂進程，做好《廣告法》修訂審議前的各項準備工作，以及修訂后的宣傳工作。完善市場準入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告內(nèi)容準則、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度，清理不利于廣告業(yè)發(fā)展的行政許可和規(guī)定。重視對新媒體、新形式廣告規(guī)范的立法研究，盡快出臺相應(yīng)規(guī)定。加強地方廣告立法立規(guī)工作，制定并完善促進和規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。
    落實建設(shè)法治政府要求，堅持依法行政，加大廣告執(zhí)法力度，保障廣告活動主體及廣告受眾的合法權(quán)益。加強廣告執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實廣告行政執(zhí)法責任制，切實規(guī)范廣告執(zhí)法行為，促進廣告監(jiān)管執(zhí)法到位。
    堅持監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，完善與國情相適應(yīng)的“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的廣告監(jiān)管機制。大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，依法加強對各類廣告活動主體的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告活動行為，嚴厲查處虛假違法廣告和各類違法經(jīng)營行為，繼續(xù)整頓和規(guī)范廣告市場，維護廣告業(yè)健康有序的市場秩序。
    完善虛假違法廣告整治聯(lián)席會議制度，推動聯(lián)席會議制度在省、市、縣的落實和作用發(fā)揮。完善和落實廣告監(jiān)測、違法廣告公告、暫停廣告發(fā)布、廣告市場退出、廣告執(zhí)法辦案、案件查辦落實報告等廣告監(jiān)管制度。堅持事前指導、事中監(jiān)控、事后懲處相結(jié)合的全過程監(jiān)管，加強廣告監(jiān)管行政指導。建立媒體發(fā)布虛假違法廣告責任追究制度，對發(fā)布虛假違法和低俗不良廣告的媒體單位，追究發(fā)布單位相關(guān)當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。實現(xiàn)全國廣告監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)典型違法案件查辦工作。開展全國廣告監(jiān)測工作，統(tǒng)一廣告監(jiān)測標準，形成全國廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時分析違法廣告動態(tài)，定期發(fā)布廣告預(yù)警，并向社會公示虛假違法廣告的典型案例，及時消除不良影響。建立虛假違法和低俗不良廣告應(yīng)急處理機制，有效控制嚴重違法廣告行為的發(fā)生和蔓延。

    四、政策措施

    (一)市場準入政策

    打破不利于廣告業(yè)發(fā)展的準入限制。允許廣告企業(yè)進入政策許可的相關(guān)領(lǐng)域，以及根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立分支機構(gòu)。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。對廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業(yè)，在企業(yè)名稱、營業(yè)場所、集團登記等方面給予重點支持。

    (二)財政投入政策

    積極推動各級政府加大對廣告業(yè)發(fā)展的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的引導和促進作用。
    綜合運用“服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金”、“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”等中央財政投入，積極爭取地方政府的相關(guān)投入，采取貸款貼息、項目補貼、補充資本金和獎勵等多種方式，對符合條件的廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計、廣告制作等廣告企業(yè)給予支持。支持有條件的地方設(shè)立廣告業(yè)發(fā)展專項資金。

    (三)投融資政策

    支持金融機構(gòu)為具備較高資質(zhì)和較高信用等級的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展貸款抵押物的范圍，探索廣告品牌或廣告創(chuàng)意設(shè)計、廣告知名品牌和馳(著)名商標等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，以及股權(quán)、債權(quán)、動產(chǎn)質(zhì)押辦法。
    加強廣告業(yè)投融資擔保體系建設(shè)，積極推動融資性擔保公司按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小廣告企業(yè)提供短期貸款擔保。發(fā)展中小廣告企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，為廣告企業(yè)提供融資便利。倡導并支持擔保和再擔保機構(gòu)開發(fā)支持廣告業(yè)發(fā)展、推動廣告企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。
    積極推進廣告企業(yè)上市培育和推介工作，支持符合條件的廣告企業(yè)在資本市場上市融資，或發(fā)行企業(yè)債券融資。
    吸引社會資本和國外資本投資于國內(nèi)廣告業(yè)，形成投資主體多元化的格局。引導國內(nèi)外金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)以參與投融資的方式，支持國內(nèi)重大廣告項目的實施。支持運用高新技術(shù)進行廣告創(chuàng)業(yè)的風險投資。鼓勵廣告行業(yè)組織在具備相關(guān)資質(zhì)的廣告企業(yè)與金融機構(gòu)之間搭建合作平臺。

    (四)稅收優(yōu)惠政策

    結(jié)合有關(guān)行業(yè)廣告費支出特點，研究建立適合行業(yè)特點的廣告費稅前列支政策。對企業(yè)的公益廣告投入，經(jīng)核實認定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。對按稅法規(guī)定被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)定，促進對廣告業(yè)征收的文化事業(yè)建設(shè)費的合理征收和使用。支持地方政府對進入廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣告企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

    (五)相關(guān)支持政策

    支持各地對廣告業(yè)在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優(yōu)惠，對列入國家鼓勵類的廣告業(yè)在供地安排上給予優(yōu)先支持。積極推動將廣告服務(wù)納入政府采購的產(chǎn)品目錄，落實政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)政策，為中小廣告企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。結(jié)合城市功能發(fā)展，科學合理規(guī)劃戶外廣告。全面清理對廣告企業(yè)的各類收費，取消不合理的收費項目。支持符合條件的廣告公司申報國家重點聯(lián)系廣告企業(yè)，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    五、加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導

    各地要高度重視廣告業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，切實加強對促進廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者落實本規(guī)劃的實施意見，提出本地廣告業(yè)“十二五”期間發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施，把規(guī)劃落到實處。

    工商行政管理部門作為指導廣告業(yè)發(fā)展的主管部門，要積極主動向地方黨委、政府報告規(guī)劃實施進展情況，把廣告業(yè)發(fā)展工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的內(nèi)容來謀劃和推動。在地方黨委、政府的領(lǐng)導支持下，制定并組織實施落實規(guī)劃的政策、措施和有關(guān)標準。要主動加強與財政、稅務(wù)、文化、廣電、新聞出版、工業(yè)與信息化等部門的協(xié)作，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，共同解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，加強宏觀調(diào)控和政策引導，落實產(chǎn)業(yè)政策，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。要重視規(guī)劃實施中與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等國家專項規(guī)劃的銜接部署，重視與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃以及地方實施意見的協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)劃實施評估和調(diào)整校正機制，提高規(guī)劃的科學性、有效性，并組織檢查落實。建立規(guī)劃實施專家支持團隊。組織開展對從事指導廣告業(yè)發(fā)展職能工作人員的培訓。及時交流各地規(guī)劃實施信息，研討解決規(guī)劃實施中的問題。采取多種形式組織對規(guī)劃的宣傳。

    廣告行業(yè)組織要切實發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，加強和改進其在加強行業(yè)自律、形成服務(wù)規(guī)范、推廣技術(shù)標準、交流行業(yè)信息等方面的工作。要加強廣告行業(yè)組織自身建設(shè)，規(guī)范自身行為，完善內(nèi)部管理和運行機制，當好政府與企業(yè)及企業(yè)間的橋梁和紐帶，積極協(xié)助政府有關(guān)部門落實規(guī)劃，并為廣告行業(yè)發(fā)展提供信息、培訓、法律、評價認證、國際交流等方面的服務(wù)，不斷提升其行業(yè)形象與公信力。

    廣告業(yè)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力宣傳廣告業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，提高廣告的社會認同感，塑造廣告業(yè)良好的社會形象，形成有利于規(guī)劃實施和促進廣告業(yè)發(fā)展的社會氛圍。