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    （一）試行注冊資本認(rèn)繳登記制

    解讀：目前注冊資本實(shí)繳登記制的現(xiàn)狀：一是有法定最低限額的注冊資本；二是必須在法定期限內(nèi)實(shí)繳到位并由依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，由商事登記機(jī)關(guān)登記后在營業(yè)執(zhí)照中記載公示；三是出資方式和非貨幣出資的比例均有強(qiáng)制性規(guī)定，四是非貨幣出資須由具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估作價(jià)。
    2006年實(shí)施的新《公司法》對公司設(shè)立門檻雖有所降低，但仍設(shè)定了設(shè)立公司的最低注冊資本以及首期實(shí)繳的必要數(shù)額，并規(guī)定必須經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)資程序，即注冊資本存放在銀行驗(yàn)資賬戶上，在公司取得營業(yè)執(zhí)照前不得動(dòng)用該筆資金。上述規(guī)定使得公司在籌備設(shè)立時(shí)，必須準(zhǔn)備兩筆資金：一筆是作為籌備公司設(shè)立的啟動(dòng)資金，用于租賃場地、購置辦公設(shè)備、籌辦公司開業(yè)等費(fèi)用；一筆是作為公司注冊資本的資金，用于存放銀行，且不得動(dòng)用。這無形中提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)。而嚴(yán)格的驗(yàn)資程序，也拖長了公司設(shè)立時(shí)間，降低了公司設(shè)立效率。雖然新公司法允許股東出資分期到位，并將有限責(zé)任公司最低注冊資本降低到3萬元，但是大量現(xiàn)行法律、行政法規(guī)仍對特定行業(yè)設(shè)置了較高的最低注冊資本限制，有的還規(guī)定了必須一次繳納全部資本。在當(dāng)今日益發(fā)達(dá)并特別重視交易迅捷的商品交易市場，若公司設(shè)立成本大、效率低，顯然無法適應(yīng)新市場的競爭環(huán)境。而且，現(xiàn)行注冊資本制度導(dǎo)致公司出資形式范圍小、渠道少，非貨幣出資手續(xù)繁、費(fèi)用高，資本運(yùn)作效率低、不靈活。注冊資本資源的不合理配置，誘發(fā)“兩虛一逃”的大量發(fā)生。最為嚴(yán)重的是“注冊資本信用”泡沫無法切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的利益，不利于社會(huì)交易安全和誠信體系的建立。
    試行注冊資本登記認(rèn)繳制度改革，有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃門”等難題，降低企業(yè)進(jìn)入市場成本“門檻”，進(jìn)一步提高行政效率，疏導(dǎo)“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用建設(shè)提供新的動(dòng)力。

    （二）試行“先照后證”制度

    解讀：長期以來，涉及前置許可審批的經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)需先取得相應(yīng)的許可批文，再憑許可批文及其他法律規(guī)定的文件材料申辦營業(yè)執(zhí)照，這就使得“涉及前置審批執(zhí)照辦理時(shí)間長”問題成為辦事群眾和登記機(jī)關(guān)均頗感頭疼的難題。其本質(zhì)是將許可審批部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的經(jīng)營資格問題，通過前置審批制度與市場主體資格登記掛鉤，將本應(yīng)屬于許可審批部門監(jiān)管的經(jīng)營資格問題，通過企業(yè)注冊登記事項(xiàng)的形式，融入市場主體登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致許可審批部門與登記監(jiān)管部門職責(zé)不清、監(jiān)管真空現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    而致力于將 “商事主體資格”與“經(jīng)營資格許可”相分離的“先證后照”制探索，將進(jìn)一步明確商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決此前“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管”而產(chǎn)生的各部門間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問題，提升各部門的整體監(jiān)管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

    （三）實(shí)行名稱核準(zhǔn)不重名原則

    解讀：隨著市場主體總量的不斷壯大，取名難問題已愈來愈成為在杭投資者的煩心事。為切實(shí)解決這對突出的供求矛盾，我局一方面根據(jù)省局統(tǒng)一部署，對冠省名及市名的在冊名稱庫進(jìn)行了全面清理，釋放有限名稱資源；另一方面則從滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要出發(fā)，放寬名稱準(zhǔn)入門檻，在試點(diǎn)區(qū)域放開“近似”名稱登記，只要滿足“不與登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)已登記的同行業(yè)企業(yè)名稱相同”的條件，對于困擾廣大投資者的“音同、形似、義近”等情況，則在企業(yè)出具承諾書的情況下，全部準(zhǔn)予預(yù)先登記。與之同時(shí)放寬的還包括允許企業(yè)名稱中使用兩個(gè)行業(yè)、取消企業(yè)一年內(nèi)不得進(jìn)行名稱變更等限制，若試點(diǎn)成功，既能從根源上緩解當(dāng)前突出的“核名”難題，又是對商事登記制度的一次有效嘗試，必將推動(dòng)全市名稱登記制度改革，為廣大投資者帶來福音。

    （四）簡化住所登記手續(xù)

    解讀：住所和經(jīng)營場所歷來是企業(yè)注冊登記的“老大難”問題�，F(xiàn)行登記規(guī)定對于場所（住所、經(jīng)營場所）的要求較為嚴(yán)格，登記時(shí)需提交繁瑣的證明文件。登記機(jī)關(guān)對住所或經(jīng)營場所登記的審查，實(shí)質(zhì)上是對場地是否符合經(jīng)營條件的審查，具體審查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了場地的所有權(quán)、使用權(quán)、建筑物法定用途、使用功能、建筑質(zhì)量、環(huán)境影響、衛(wèi)生條件以及是否符合經(jīng)營需要等等，條件近乎苛刻，且通常一個(gè)具體地址一般僅能登記為一家市場主體的住所或經(jīng)營場所，由此導(dǎo)致辦公場所資源有限性矛盾日益突出、場地資源利用效率低下等問題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營者由于住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經(jīng)營等突出問題。我局“32條新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底層住宅辦照”方面的積極探索，有助于解決當(dāng)前場地登記面臨的實(shí)際問題，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。相信濱江進(jìn)行商事登記改革試點(diǎn)后，有關(guān)經(jīng)營地址的門檻將會(huì)進(jìn)一步降低。

    （五）實(shí)行“五證一章聯(lián)發(fā)”

    解讀：在已設(shè)立行政審批中心的濱江區(qū)推出企業(yè)辦證“一窗式”服務(wù)，實(shí)行“五證一章聯(lián)發(fā)”，即在工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，工商部門將企業(yè)登記信息實(shí)時(shí)與國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、公安部門公享，上述部門同步審核，同步核發(fā)稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)登記證和公章，實(shí)現(xiàn)一次申請，多證聯(lián)發(fā)，進(jìn)一步提高辦事效率、方便百姓辦事。由于此項(xiàng)改革內(nèi)容系統(tǒng)軟件正在開發(fā)，具體實(shí)施可能將滯后一步。

    （六）整合審批事項(xiàng)

    解讀：原本，企業(yè)登記、廣告審批、市場名稱登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項(xiàng)因?qū)俨煌�處（科）室管轄而散落分布在不同樓層，�?dǎo)致辦事人員常常因搞不清楚具體責(zé)任處室而跑錯(cuò)層、找錯(cuò)門。而整合審批事項(xiàng)、設(shè)置統(tǒng)一窗口則致力于通過工商部門內(nèi)部審批職能系統(tǒng)的整合和優(yōu)化配置，將原本分布在各個(gè)樓層的審批事項(xiàng)集中到審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。下放基層審批權(quán)限、推行“局所登記一體化”，其根本目的也是為了方便辦事群眾就近辦照，免去遠(yuǎn)途來回奔波之苦。

    （七）試行企業(yè)年報(bào)制度

    解讀：實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度具體有三項(xiàng)內(nèi)容：
    1、不再實(shí)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，用企業(yè)年度報(bào)告公示制度替代。
    具體操作：企業(yè)每年3月1日至6月30日應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，包括企業(yè)登記備案事項(xiàng)變化情況、公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況以及企業(yè)聯(lián)系方式變化情況等，并向社會(huì)公示。企業(yè)對年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對年度報(bào)告內(nèi)容不進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對其登記的企業(yè)進(jìn)行年度報(bào)告公示。企業(yè)年度報(bào)告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。
    2、建立經(jīng)營異常名錄制度。
    載入異常名錄的企業(yè)是指未按規(guī)定期限提交年度報(bào)告的企業(yè)、登記機(jī)關(guān)通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系或者未取得許可擅自從事許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營的企業(yè)。登記機(jī)關(guān)通過市場主體信用信息公示平臺設(shè)置經(jīng)營異常名錄，記載有經(jīng)營異常情況的企業(yè)，將異常經(jīng)營企業(yè)與其他正常經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，供社會(huì)公眾查閱。被載入經(jīng)營異常名錄未滿三年的企業(yè)，在改正違法行為后可以經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)重新記載于企業(yè)登記簿。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄連續(xù)滿三年的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出永久載入異常名錄決定。永久載入異常名錄的企業(yè)，用注冊號代替名稱，不得恢復(fù)記載于企業(yè)登記簿，不得辦理變更登記和公示年度報(bào)告。企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、投資人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信息由登記機(jī)關(guān)納入信用監(jiān)管體系。
    3、建立企業(yè)年度報(bào)告抽查制度。
    企業(yè)登記機(jī)關(guān)可按照隨機(jī)抽樣的原則，結(jié)合企業(yè)的信用信息對企業(yè)遞交的年度報(bào)告進(jìn)行抽查，也可根據(jù)投訴、舉報(bào)及其他專項(xiàng)檢查的需要對企業(yè)提交的年度報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。登記機(jī)關(guān)在抽查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，責(zé)令限期改正，并將企業(yè)納入不良信用體系。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的，依法予以處罰。抽查及監(jiān)督檢查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示平臺上予以公示。
    試行年報(bào)制度的主要好處在于：一是企業(yè)不用每年提交年檢報(bào)告，工商部門不再審查其提交內(nèi)容的真實(shí)性；二是一般企業(yè)不再需要提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；三是免除了年檢申報(bào)不實(shí)帶來處罰的行政風(fēng)險(xiǎn)，總之是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    （八）暢通審批渠道

    解讀：通過暢通審批渠道進(jìn)一步縮短辦照時(shí)限，將使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生良好的心理預(yù)期，是服務(wù)型政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，有利于營造公平、公開、透明、高效的招商引資環(huán)境。
    同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)登記中被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)這種發(fā)展，杭州將大力推進(jìn)網(wǎng)上登記注冊的探索，并利用“線上帶線下”優(yōu)勢，不斷增設(shè)“網(wǎng)上自助服務(wù)專窗”，切實(shí)打造“鍵對鍵”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為推進(jìn)全流程登記注冊電子化做好鋪墊。

    （九）建立企業(yè)信用信息公示平臺

    解讀：取消年檢實(shí)行年報(bào)制度后，工商部門將以經(jīng)濟(jì)登記信息為基礎(chǔ)建立企業(yè)信用信息公示平臺，每年將企業(yè)登記信息、備案信息、監(jiān)管信息等信用信息納入平臺公示，企業(yè)按照規(guī)定公示年報(bào)信息，獲得資質(zhì)資格的許可信息。相關(guān)部門將企業(yè)公示信息作為實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著誠實(shí)守信原則如實(shí)申報(bào)公示信息，并對所申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立企業(yè)信用信息公示平臺，有利于企業(yè)誠信體系的建立，交易相對人、銀行、公眾通過企業(yè)信用信息平臺了解企業(yè)經(jīng)營情況，采取應(yīng)對措施。工商部門對一年不申報(bào)的企業(yè)給予提醒，對兩年不申報(bào)的企業(yè)予以警告，對三年不申報(bào)的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄（黑名單），對被載入經(jīng)營異常名錄（黑名單）的企業(yè)、有違法記錄的企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人予以重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，采取有針對性的信用監(jiān)管措施，形成 “一處違法、處處受限”的監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本，使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

    杭州高新區(qū)工商分局 文三路199號辦事大廳三樓 電話：88217801  88217802
    杭州濱江區(qū)工商分局 濱江區(qū)江陵路609號  電話：89838519 89838520 89838521

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