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    （一）試行注冊資本認繳登記制

    解讀：目前注冊資本實繳登記制的現(xiàn)狀：一是有法定最低限額的注冊資本；二是必須在法定期限內(nèi)實繳到位并由依法設立的驗資機構驗資，由商事登記機關登記后在營業(yè)執(zhí)照中記載公示；三是出資方式和非貨幣出資的比例均有強制性規(guī)定，四是非貨幣出資須由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構評估作價。
    2006年實施的新《公司法》對公司設立門檻雖有所降低，但仍設定了設立公司的最低注冊資本以及首期實繳的必要數(shù)額，并規(guī)定必須經(jīng)過嚴格的驗資程序，即注冊資本存放在銀行驗資賬戶上，在公司取得營業(yè)執(zhí)照前不得動用該筆資金。上述規(guī)定使得公司在籌備設立時，必須準備兩筆資金：一筆是作為籌備公司設立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設備、籌辦公司開業(yè)等費用；一筆是作為公司注冊資本的資金，用于存放銀行，且不得動用。這無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。而嚴格的驗資程序，也拖長了公司設立時間，降低了公司設立效率。雖然新公司法允許股東出資分期到位，并將有限責任公司最低注冊資本降低到3萬元，但是大量現(xiàn)行法律、行政法規(guī)仍對特定行業(yè)設置了較高的最低注冊資本限制，有的還規(guī)定了必須一次繳納全部資本。在當今日益發(fā)達并特別重視交易迅捷的商品交易市場，若公司設立成本大、效率低，顯然無法適應新市場的競爭環(huán)境。而且，現(xiàn)行注冊資本制度導致公司出資形式范圍小、渠道少，非貨幣出資手續(xù)繁、費用高，資本運作效率低、不靈活。注冊資本資源的不合理配置，誘發(fā)“兩虛一逃”的大量發(fā)生。最為嚴重的是“注冊資本信用”泡沫無法切實保護債權人的利益，不利于社會交易安全和誠信體系的建立。
    試行注冊資本登記認繳制度改革，有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃門”等難題，降低企業(yè)進入市場成本“門檻”，進一步提高行政效率，疏導“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會信用建設提供新的動力。

    （二）試行“先照后證”制度

    解讀：長期以來，涉及前置許可審批的經(jīng)營項目，企業(yè)需先取得相應的許可批文，再憑許可批文及其他法律規(guī)定的文件材料申辦營業(yè)執(zhí)照，這就使得“涉及前置審批執(zhí)照辦理時間長”問題成為辦事群眾和登記機關均頗感頭疼的難題。其本質(zhì)是將許可審批部門負責監(jiān)督管理的經(jīng)營資格問題，通過前置審批制度與市場主體資格登記掛鉤，將本應屬于許可審批部門監(jiān)管的經(jīng)營資格問題，通過企業(yè)注冊登記事項的形式，融入市場主體登記監(jiān)管中，客觀上導致許可審批部門與登記監(jiān)管部門職責不清、監(jiān)管真空現(xiàn)象時有發(fā)生。
    而致力于將 “商事主體資格”與“經(jīng)營資格許可”相分離的“先證后照”制探索，將進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監(jiān)管責任，切實解決此前“重準入輕監(jiān)管”而產(chǎn)生的各部門間職責不清、監(jiān)管錯位缺位等問題，提升各部門的整體監(jiān)管效能，有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。

    （三）實行名稱核準不重名原則

    解讀：隨著市場主體總量的不斷壯大，取名難問題已愈來愈成為在杭投資者的煩心事。為切實解決這對突出的供求矛盾，我局一方面根據(jù)省局統(tǒng)一部署，對冠省名及市名的在冊名稱庫進行了全面清理，釋放有限名稱資源；另一方面則從滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要出發(fā)，放寬名稱準入門檻，在試點區(qū)域放開“近似”名稱登記，只要滿足“不與登記主管機關轄區(qū)內(nèi)已登記的同行業(yè)企業(yè)名稱相同”的條件，對于困擾廣大投資者的“音同、形似、義近”等情況，則在企業(yè)出具承諾書的情況下，全部準予預先登記。與之同時放寬的還包括允許企業(yè)名稱中使用兩個行業(yè)、取消企業(yè)一年內(nèi)不得進行名稱變更等限制，若試點成功，既能從根源上緩解當前突出的“核名”難題，又是對商事登記制度的一次有效嘗試，必將推動全市名稱登記制度改革，為廣大投資者帶來福音。

    （四）簡化住所登記手續(xù)

    解讀：住所和經(jīng)營場所歷來是企業(yè)注冊登記的“老大難”問題�，F(xiàn)行登記規(guī)定對于場所（住所、經(jīng)營場所）的要求較為嚴格，登記時需提交繁瑣的證明文件。登記機關對住所或經(jīng)營場所登記的審查，實質(zhì)上是對場地是否符合經(jīng)營條件的審查，具體審查標準涵蓋了場地的所有權、使用權、建筑物法定用途、使用功能、建筑質(zhì)量、環(huán)境影響、衛(wèi)生條件以及是否符合經(jīng)營需要等等，條件近乎苛刻，且通常一個具體地址一般僅能登記為一家市場主體的住所或經(jīng)營場所，由此導致辦公場所資源有限性矛盾日益突出、場地資源利用效率低下等問題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營者由于住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經(jīng)營等突出問題。我局“32條新政”在“一址多照”、“一照多址”、“底層住宅辦照”方面的積極探索，有助于解決當前場地登記面臨的實際問題，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強的現(xiàn)實意義。相信濱江進行商事登記改革試點后，有關經(jīng)營地址的門檻將會進一步降低。

    （五）實行“五證一章聯(lián)發(fā)”

    解讀：在已設立行政審批中心的濱江區(qū)推出企業(yè)辦證“一窗式”服務，實行“五證一章聯(lián)發(fā)”，即在工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的同時，工商部門將企業(yè)登記信息實時與國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、公安部門公享，上述部門同步審核，同步核發(fā)稅務登記證、組織機構代碼證、統(tǒng)計登記證和公章，實現(xiàn)一次申請，多證聯(lián)發(fā)，進一步提高辦事效率、方便百姓辦事。由于此項改革內(nèi)容系統(tǒng)軟件正在開發(fā)，具體實施可能將滯后一步。

    （六）整合審批事項

    解讀：原本，企業(yè)登記、廣告審批、市場名稱登記、動產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項因?qū)俨煌�處（科）室管轄而散落分布在不同樓層，導致辦事人員常常因搞不清楚具體責任處室而跑錯層、找錯門。而整合審批事項、設置統(tǒng)一窗口則致力于通過工商部門內(nèi)部審批職能系統(tǒng)的整合和優(yōu)化配置，將原本分布在各個樓層的審批事項集中到審批窗口，實現(xiàn)“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。下放基層審批權限、推行“局所登記一體化”，其根本目的也是為了方便辦事群眾就近辦照，免去遠途來回奔波之苦。

    （七）試行企業(yè)年報制度

    解讀：實行企業(yè)年度報告制度具體有三項內(nèi)容：
    1、不再實行企業(yè)年度檢驗制度，用企業(yè)年度報告公示制度替代。
    具體操作：企業(yè)每年3月1日至6月30日應當通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機關報送年度報告，包括企業(yè)登記備案事項變化情況、公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況以及企業(yè)聯(lián)系方式變化情況等，并向社會公示。企業(yè)對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對年度報告內(nèi)容不進行審查，負責對其登記的企業(yè)進行年度報告公示。企業(yè)年度報告在市場主體信用信息公示平臺上予以公示。
    2、建立經(jīng)營異常名錄制度。
    載入異常名錄的企業(yè)是指未按規(guī)定期限提交年度報告的企業(yè)、登記機關通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系或者未取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目經(jīng)營的企業(yè)。登記機關通過市場主體信用信息公示平臺設置經(jīng)營異常名錄，記載有經(jīng)營異常情況的企業(yè)，將異常經(jīng)營企業(yè)與其他正常經(jīng)營企業(yè)進行區(qū)分，供社會公眾查閱。被載入經(jīng)營異常名錄未滿三年的企業(yè)，在改正違法行為后可以經(jīng)登記機關批準重新記載于企業(yè)登記簿。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄連續(xù)滿三年的，企業(yè)登記機關作出永久載入異常名錄決定。永久載入異常名錄的企業(yè)，用注冊號代替名稱，不得恢復記載于企業(yè)登記簿，不得辦理變更登記和公示年度報告。企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄的法定代表人（負責人）、投資人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信息由登記機關納入信用監(jiān)管體系。
    3、建立企業(yè)年度報告抽查制度。
    企業(yè)登記機關可按照隨機抽樣的原則，結合企業(yè)的信用信息對企業(yè)遞交的年度報告進行抽查，也可根據(jù)投訴、舉報及其他專項檢查的需要對企業(yè)提交的年度報告進行監(jiān)督檢查。登記機關在抽查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，責令限期改正，并將企業(yè)納入不良信用體系。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的，依法予以處罰。抽查及監(jiān)督檢查結果在企業(yè)信用信息公示平臺上予以公示。
    試行年報制度的主要好處在于：一是企業(yè)不用每年提交年檢報告，工商部門不再審查其提交內(nèi)容的真實性；二是一般企業(yè)不再需要提交財務審計報告；三是免除了年檢申報不實帶來處罰的行政風險，總之是減輕了企業(yè)負擔。

    （八）暢通審批渠道

    解讀：通過暢通審批渠道進一步縮短辦照時限，將使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現(xiàn)，有利于營造公平、公開、透明、高效的招商引資環(huán)境。
    同時，隨著信息技術的發(fā)展，計算機網(wǎng)絡已在企業(yè)登記中被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發(fā)展趨勢。為了適應這種發(fā)展，杭州將大力推進網(wǎng)上登記注冊的探索，并利用“線上帶線下”優(yōu)勢，不斷增設“網(wǎng)上自助服務專窗”，切實打造“鍵對鍵”優(yōu)質(zhì)高效服務，為推進全流程登記注冊電子化做好鋪墊。

    （九）建立企業(yè)信用信息公示平臺

    解讀：取消年檢實行年報制度后，工商部門將以經(jīng)濟登記信息為基礎建立企業(yè)信用信息公示平臺，每年將企業(yè)登記信息、備案信息、監(jiān)管信息等信用信息納入平臺公示，企業(yè)按照規(guī)定公示年報信息，獲得資質(zhì)資格的許可信息。相關部門將企業(yè)公示信息作為實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。企業(yè)應當本著誠實守信原則如實申報公示信息，并對所申報信息的真實性負責。建立企業(yè)信用信息公示平臺，有利于企業(yè)誠信體系的建立，交易相對人、銀行、公眾通過企業(yè)信用信息平臺了解企業(yè)經(jīng)營情況，采取應對措施。工商部門對一年不申報的企業(yè)給予提醒，對兩年不申報的企業(yè)予以警告，對三年不申報的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄（黑名單），對被載入經(jīng)營異常名錄（黑名單）的企業(yè)、有違法記錄的企業(yè)及其相關責任人予以重點關注，切實落實“寬進嚴管”原則，采取有針對性的信用監(jiān)管措施，形成 “一處違法、處處受限”的監(jiān)管機制，提升企業(yè)的違法成本，使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，促進企業(yè)信用體系建設。

    杭州高新區(qū)工商分局 文三路199號辦事大廳三樓 電話：88217801  88217802
    杭州濱江區(qū)工商分局 濱江區(qū)江陵路609號  電話：89838519 89838520 89838521

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