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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快工商登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
杭政辦〔2014〕9號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快工商登記制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快全市工商登記制度改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：　　

　　一、改革目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬└母锬繕�(biāo)。
　　通過(guò)改革工商登記制度，簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)監(jiān)管體系，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力打造審批事項(xiàng)告知“一口清”、各種材料受理“一窗式”、辦理時(shí)間承諾“一次性”的工商登記制度杭州模式�！　�
　�。ǘ�）基本原則。
　　1.便捷高效。放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序、降低準(zhǔn)入成本、實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)發(fā)，方便當(dāng)事人申請(qǐng)，提高工商登記效率。
　　2.規(guī)范統(tǒng)一。進(jìn)一步營(yíng)造統(tǒng)一有序、公正透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
　　3.寬進(jìn)嚴(yán)管。最大程度地為投資主體松綁，釋放投資創(chuàng)業(yè)活力，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳有明確規(guī)定外,由股東（發(fā)起人）自主認(rèn)繳出資額，自主約定出資方式、出資期限等，以其認(rèn)繳的出資額（認(rèn)購(gòu)的股份）為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。　　
　�。ǘ�）實(shí)行過(guò)渡性的“先照后證”制度。實(shí)施好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的36項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。對(duì)涉及前置審批的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要先予核發(fā)“籌建登記”營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！　�
　�。ㄈ�）實(shí)行名稱核準(zhǔn)不重名原則。放寬企業(yè)名稱準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后，申請(qǐng)變更名稱的，不受一年時(shí)限等準(zhǔn)入限制。具體細(xì)則由市市場(chǎng)監(jiān)管局另行制定�！　�
　　（四）簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。為推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，以不影響居民正常生活、不影響周圍環(huán)境、不影響城市規(guī)劃建設(shè)為前提，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)成本。具體細(xì)則由市市場(chǎng)監(jiān)管局另行制定。　　
　�。ㄎ澹�實(shí)行“五證一章聯(lián)發(fā)”。內(nèi)資企業(yè)辦理設(shè)立登記及變更登記的，申請(qǐng)人一次提交申請(qǐng)，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、公安部門(mén)同步核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)證、企業(yè)公章。具體細(xì)則由市行政審批服務(wù)管理辦公室另行制定�！　�
　�。�六）整合行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“局所登記一體化”。整合市和區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局審批事項(xiàng)，建立市場(chǎng)監(jiān)督管理局一個(gè)審批窗口，并全部進(jìn)駐市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)行政服務(wù)中心。進(jìn)一步下放登記審批權(quán)限，內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記既可在各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局窗口辦理，也可在市場(chǎng)監(jiān)督管理所直接申請(qǐng)辦理。　　
　�。ㄆ撸┙�立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，公示企業(yè)信息、共享監(jiān)管信息、提供信息查詢等，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。具體細(xì)則由市市場(chǎng)監(jiān)管局另行制定�！　�
　　（八）實(shí)行企業(yè)年報(bào)制度。企業(yè)每年通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示其股東（發(fā)起人）繳納出資情況、登記備案事項(xiàng)變化情況等，方便公眾查詢。
　�。ň牛�暢通審批渠道。加強(qiáng)窗口人員保障，簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，大力推行網(wǎng)上審批。進(jìn)一步提高企業(yè)注冊(cè)登記一日核準(zhǔn)率，確保審批事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并作出決定。　　

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市工商登記制度改革工作辦公室（設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，市法制辦、市國(guó)稅局、市財(cái)政局（市地稅局）、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委和各區(qū)、縣（市）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)工商登記制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和日常推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）政府要參照組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)�！　�
　�。ǘ�）明確職責(zé)。各責(zé)任單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的職責(zé)和進(jìn)度，制定工作方案，明確推進(jìn)步驟，確保改革工作順利完成。
　　1．市工商登記制度改革工作辦公室。掌握工商登記制度改革進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）改革推進(jìn)工作的檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保改革舉措盡快落地見(jiàn)效。　　
　　2．市市場(chǎng)監(jiān)管局。及時(shí)制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全市工商登記注冊(cè)窗口人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革舉措有效執(zhí)行到位。積極做好市工商局注冊(cè)大廳進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，以及市工商、食藥（質(zhì)監(jiān)食品生產(chǎn)許可）審批窗口整合為市市場(chǎng)監(jiān)管局審批服務(wù)窗口的整合工作。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）做好市場(chǎng)監(jiān)管局審批服務(wù)窗口整合工作�！　�
　　3．市審管辦。指導(dǎo)市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局審批事項(xiàng)集中工作，加大審批服務(wù)前移力度。
　　4．市國(guó)稅局、市財(cái)政局（市地稅局）、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局。做好向區(qū)、縣（市）審批權(quán)下放或授權(quán)工作，推行多證聯(lián)辦工作。
　　5．各區(qū)、縣（市）政府。負(fù)責(zé)本地工商登記制度改革工作，做好人、財(cái)、物和辦公場(chǎng)所等的保障準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)審批窗口整合、“五證一章”聯(lián)辦等工作的協(xié)調(diào)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳。積極向社會(huì)宣傳工商登記制度改革的重要意義和取得的重大成果，增強(qiáng)社會(huì)的支持度和參與度。要切實(shí)做好政策解讀工作，擴(kuò)大政策受益面，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，充分釋放改革紅利。　　
　�。ㄋ模┳ズ寐鋵�(shí)。市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)落實(shí)工商登記制度改革工作的督查考核，各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)改革工作的督查考核，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，確保改革舉措有效落地�！　�
　　本實(shí)施意見(jiàn)由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳
2014年8月6日