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關(guān)于建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)打造世界一流高科技園區(qū)的若干意見
區(qū)黨委〔2017〕15號
（2017年12月29日）

    為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“秉承浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，進一步解放思想，深化改革，深入推進三次創(chuàng)業(yè)，全力建設(shè)浙江省高新產(chǎn)業(yè)重大集聚區(qū)和杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，打造世界一流高科技園區(qū)，特提出如下意見。

    一、目標任務(wù)

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，強化改革、創(chuàng)新、開放、人才四個工作導向，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，搶抓杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以更寬視野、更高格局定位高新區(qū)（濱江）發(fā)展，大力集聚高端人才，主動搶占前沿技術(shù)，積極擴大招商引資，著力提升產(chǎn)業(yè)層級，把杭州高新區(qū)（濱江）打造成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建成快樂創(chuàng)業(yè)幸福生活的世界一流高科技園區(qū)。

    二、政策措施

    杭州高新區(qū)（濱江）每年從財政支出中按不低于百分之十五比例安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等。堅持把培養(yǎng)和引進高端人才作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把高新技術(shù)研發(fā)作為政策支持的最關(guān)鍵著力點，把創(chuàng)新型企業(yè)作為持續(xù)關(guān)注支持的最重要對象，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為高新區(qū)的最重要使命，把體制機制創(chuàng)新作為創(chuàng)造新優(yōu)勢的最重要法寶，把產(chǎn)城人深度融合作為城市建設(shè)的最基本原則，構(gòu)建適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

    （一）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

    1.鼓勵海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于1.5億元，實施新一輪“5050”計劃，加大對海內(nèi)外高層次人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，重點引進和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。對“5050”計劃的入選項目給予研發(fā)經(jīng)費補助、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資助、銀行貸款貼息和房租補貼，對各級人才計劃入選者給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助和生活補貼，加快國際人才社區(qū)建設(shè)。

    2.引進、培養(yǎng)和留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年安排預(yù)算不少于5億元，作為人才專項資金用于支持企業(yè)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活和工作條件。對入選國家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，入選市“521”、省“千人計劃”、國家“千人計劃”“萬人計劃”等給予獎勵。對新引進到我區(qū)企業(yè)工作的全日制碩士研究生及以上學歷的各類人才（含歸國留學人員），分層分類給予人才安居保障。對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和重點企業(yè)的人才骨干給予住房、交通、教育等補助。鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)支持。

    （二）實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略

    3.促進領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于5億元，進一步實施領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計劃，支持在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先或行業(yè)領(lǐng)頭地位的領(lǐng)軍企業(yè)衍生發(fā)展、整合發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動、輻射作用。對列入“領(lǐng)軍企業(yè)跨越發(fā)展計劃”的，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、擴大投資、提升國際化水平、引進人才、拓展發(fā)展空間，并以入選年度上一年對區(qū)貢獻為固定基數(shù)，按企業(yè)每年對區(qū)實際貢獻新增部分的50%安排資助，用于支持企業(yè)研發(fā)投入、擴大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資、拓展市場、國際交流、綠色發(fā)展。

    4.鼓勵成長型企業(yè)發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于2億元，用于支持瞪羚企業(yè)加快發(fā)展。對經(jīng)認定的瞪羚企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入、保障發(fā)展空間、降低融資成本、開拓市場，并以認定年度對區(qū)貢獻超過上一年的部分專項資助企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新、擴大投資和綠色發(fā)展。對年營業(yè)收入超過3億元（或稅收超2000萬元）且從業(yè)人員超過300人，有明確上市計劃的瞪羚企業(yè)，可優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

    5.鼓勵科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。每年安排預(yù)算不少于1.8億元，用于科技型企業(yè)的培育。鼓勵高校教師、研發(fā)團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對認定為市雛鷹企業(yè)、青藍企業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)資助。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體，不斷提升企業(yè)競爭能力。鼓勵軍民融合發(fā)展，對獲得軍工資質(zhì)或國家、省級軍民融合示范基地（企業(yè)、項目）稱號的給予資助。

    6.鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)�；�、特色化發(fā)展，促進文化和科技、文化和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。重點鼓勵動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文學、影視產(chǎn)業(yè)、文化會展等文化創(chuàng)意企業(yè)。對落戶文創(chuàng)企業(yè)給予房租補貼、貸款貼息和研發(fā)補助等支持，鼓勵風險資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持中國網(wǎng)絡(luò)作家村建設(shè)。鼓勵打造文創(chuàng)品牌，對文創(chuàng)精品佳作和文化出口重點企業(yè)給予獎勵。加快發(fā)展會展業(yè)，當好中國國際動漫節(jié)、杭州文博會東道主，將白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城打造成杭州重要的國際會議展覽中心，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

    （三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

    7.全面推進孵化培育體系建設(shè)。集聚優(yōu)勢資源，扶持和引導創(chuàng)投機構(gòu)、專業(yè)團隊等社會優(yōu)勢資源創(chuàng)辦或參與眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。鼓勵創(chuàng)建國家、省、市級孵化器和眾創(chuàng)空間，對其報備的在孵企業(yè)給予資助。支持孵化器、眾創(chuàng)空間搭建投融資等公共服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。探索建立海外—境內(nèi)協(xié)同孵化培育機制。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)路線圖，健全企業(yè)培育孵化體系。

    8.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)能力。全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家標準示范園區(qū)和國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)專利申請，鼓勵申報專利獎，引導培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；支持企業(yè)主導制定和參與制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標準、國家標準及行業(yè)標準；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建馳名商標、著名商標；支持企業(yè)依法開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，注重培育引進國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

    （四）加大科技金融扶持力度

    9.建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金。區(qū)財政分三年投入30億元建立政府科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點支持高新產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才和重大產(chǎn)業(yè)項目。通過戰(zhàn)略合作模式支持企業(yè)解決重大技術(shù)研發(fā)期資金問題；通過非同股同權(quán)投資模式支持企業(yè)解決發(fā)展階段性資金困難和兼并重組問題；通過同股同權(quán)直接投資模式支持企業(yè)解決初創(chuàng)期融資問題；通過合作基金投資模式支持企業(yè)解決專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金籌資和投向問題。

    10.鼓勵推動企業(yè)上市。創(chuàng)新性落實好省政府“鳳凰行動”，力爭到2025年實現(xiàn)100家上市公司。支持企業(yè)上市融資，對擬上市企業(yè)進行分階段、按進度獎勵400萬元，對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡稱“新三板”）和浙江股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)分別給予100萬元和25萬元的一次性獎勵。鼓勵上市企業(yè)再融資和并購重組。建設(shè)上市企業(yè)培訓基地，每年安排500萬元的專項培訓經(jīng)費，做好上市企業(yè)服務(wù)工作，形成上市后備企業(yè)梯隊。上市企業(yè)可優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保每家上市公司在濱江都能擁有自己的樓宇物業(yè)。

    11.支持科技型企業(yè)融資。鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)入駐高新區(qū)（濱江）并投資我區(qū)科技型企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵銀行給予區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)信用貸款（含知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單貸等）。鼓勵擔保公司積極為區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供融資擔保。鼓勵區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)發(fā)行公司“雙創(chuàng)債”“綠色債”。著力降低科技型企業(yè)融資成本，切實解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。

    （五）推動全面開放

    12.著力推進招商引資。每年安排預(yù)算不少于6億元，用于鼓勵企業(yè)來我區(qū)投資發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)直接投資，對新引進符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的項目，按照實到注冊資金規(guī)模，可分檔給予三年房租補貼和對區(qū)貢獻獎勵。鼓勵區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)增加投資和新設(shè)科創(chuàng)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)增資規(guī)模和新設(shè)企業(yè)新增對區(qū)貢獻情況給予一定資助。支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，經(jīng)認定并簽訂合作協(xié)議，可對企業(yè)研發(fā)投入給予最高15%的資助，對重大技術(shù)投資項目或生物醫(yī)藥、集成電路等前期投入大、周期長的技術(shù)創(chuàng)新項目可給予重點支持。對符合條件且具有全國性或區(qū)域性研發(fā)、營運、結(jié)算、管理等功能的總部項目，可根據(jù)其對區(qū)貢獻給予資助。

    13.大力推進產(chǎn)業(yè)國際化。提升企業(yè)國際市場拓展能力，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全球布局和境外投資并購。大力引進國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，增強國際創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵高科技公司、高等院校、科研院所在我區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持舉辦有助于提高我區(qū)國際影響力的大型會議、論壇。充分發(fā)揮各部門和各類社會組織力量，打造有利于企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)投保出口信用保險、海外投資保險等，降低企業(yè)國際化風險。

    （六）繼續(xù)深化改革

    14.推進產(chǎn)城人融合發(fā)展。推進空間布局和發(fā)展模式創(chuàng)新改革，擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵充分利用地上地下空間，進一步提高土地“畝產(chǎn)效益”。探索產(chǎn)業(yè)項目供地模式和建設(shè)模式創(chuàng)新，實施工業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)改革。加快全面完善城市功能配套，提升公共服務(wù)綜合能力，為高新產(chǎn)業(yè)集聚和人的全面發(fā)展提供保障。

    15.全面優(yōu)化政府服務(wù)。深化“最多跑一次”改革，擴大政府服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，打造圍繞企業(yè)全方位服務(wù)、線上線下一體化的綜合服務(wù)平臺。深入推進商事制度改革，深化“一照一碼”應(yīng)用，推廣“商事登記一網(wǎng)通”應(yīng)用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

    三、附則

    1.本意見的具體實施意見和操作細則，由區(qū)各相關(guān)部門根據(jù)本意見制訂，報經(jīng)區(qū)管委會、政府決定后組織實施。各牽頭部門應(yīng)認真編制相關(guān)預(yù)算方案，規(guī)范申報、結(jié)算和兌現(xiàn)流程，具體實施中接受區(qū)財政、審計部門對政策落實及資金使用情況的監(jiān)督檢查和評估。

    2.所有政策資助（獎勵）對象均應(yīng)為財政收入級次在高新區(qū)（濱江）范圍內(nèi)的單位，所涉項目須符合區(qū)鼓勵發(fā)展類重點產(chǎn)業(yè)導向；除有約定外，均以獨立法人計。

    3.鼓勵發(fā)展類重點產(chǎn)業(yè)是指信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    4.新企業(yè)從入?yún)^(qū)年度起，一般三年內(nèi)對其全部資助（獎勵）額度原則上以其三年對區(qū)貢獻總額為限，以后每年對其財政資助（獎勵）額度原則上以其當年對區(qū)貢獻總額為限。另有特殊約定的，從其約定。“對區(qū)貢獻”指企業(yè)實現(xiàn)的增加值、利潤總額所形成的地方財力部分。

    5.同一產(chǎn)品、項目、標準獲得多項資助（獎勵）的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則進行資助（獎勵）。同一獎項在低等次已作資助（獎勵）的，晉升到高等次時補足差額部分。房租補貼具體執(zhí)行標準，由區(qū)管委會、政府另行制定。

    6.本意見中涉及財政資助（獎勵），除直接兌現(xiàn)外，可按照以下方式予以兌現(xiàn)：（1）研發(fā)資助：對重點創(chuàng)新項目，可按實際研發(fā)投入最高30%予以辦理。（2）投資資助：對企業(yè)銀行貸款按同期銀行貸款基準利率給予最高100%貼息資助；新引進或新增注冊資本1億元人民幣或1000萬美元以上重大項目，可按實到注冊資本5—10%予以辦理。（3）項目資助：對重大產(chǎn)業(yè)化（技改）項目，可按投資額最高20%予以辦理。（4）市場拓展資助：對企業(yè)在境內(nèi)、外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的經(jīng)營費用，按最高不超過實際發(fā)生費用的20%、50%予以辦理。

    7.本意見自發(fā)布后30日施行。2017年度符合本意見扶持條件的，可參照執(zhí)行。原杭高新〔2015〕62號文件廢止，其他已發(fā)文件如有與本意見不符的，以本意見為準。

中共杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會 中共杭州市濱江區(qū)委員會
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 杭州市濱江區(qū)人民政府

主送：各街道黨工委、辦事處，區(qū)級機關(guān)各單位、各直屬單位。
中共杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會辦公室　2017年12月29日印發(fā)