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    城東新城：都市門戶，城市東部新中心

    城東新城的規(guī)劃旨在建設(shè)成一個(gè)以現(xiàn)代化綜合交通樞紐為依托，以高端商務(wù)辦公、商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、居住生活功能為主體，具有高品質(zhì)管理服務(wù)水平的現(xiàn)代驛城和體現(xiàn)城市形象的都市門戶地區(qū)。設(shè)計(jì)充分整合“城市交通高效化、城市土地集約化、城市功能復(fù)合化、城市生態(tài)多樣化”的設(shè)計(jì)原則，大膽突破原有城市規(guī)劃的用地條件，將多種用地混合使用，完成了城市土地高度集約和城市空間的復(fù)合化。

    看看城東新城的交通：打破了傳統(tǒng)的鐵路分割城市的模式，將東站樞紐作為銜接?xùn)|西兩片的紐帶，6條下穿隧道和2條高架道路讓東站樞紐東西兩側(cè)自由溝通，并形成東西向延伸的生態(tài)發(fā)展軸線、四條圍合的城市快速路，“井”字形、“八”字形的城市主干道和“中”字形的城市次干道組成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用地鐵1號(hào)線、4號(hào)線、地下空間開發(fā)等解決動(dòng)靜態(tài)交通組織問題，打造“高鐵、地鐵、客運(yùn)、公交、公共自行車”五位一體的大交通體系。

    在功能布局方面，堅(jiān)持以城市綜合體建設(shè)帶動(dòng)新城建設(shè)，通過結(jié)合高鐵、地鐵站點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，在城東新城核心區(qū)科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)了八大城市綜合體和“七片共融”居住區(qū)塊。八大綜合體之間既相互獨(dú)立，又通過道路、連廊、地下通道、公共開放空間串聯(lián)成整體，相互呼應(yīng)。在TOD開發(fā)理念下，將多種都市功能集合，形成高業(yè)態(tài)復(fù)合、高強(qiáng)度開發(fā)、高交通可達(dá)、高密度活動(dòng)、高地標(biāo)魅力、高技術(shù)集成的城市中心。

    決策篇：打造杭城“決戰(zhàn)東部”橋頭堡

    統(tǒng)籌謀劃，決戰(zhàn)東部時(shí)刻來(lái)臨

    邁入新世紀(jì)，杭州城市發(fā)展迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

    2000年7月，杭州市委八屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，著力解決杭州城市發(fā)展空間問題，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

    2002年2月，杭州市第九次黨代會(huì)提出了“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域網(wǎng)絡(luò)化城市，形成“一主三副，雙軸六組團(tuán)，六條生態(tài)帶”、“東動(dòng)西靜南新北秀中興”的城市新格局。

    2006年6月，隨著“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)”步伐的加快，杭州市委、市政府提出“決戰(zhàn)東部”發(fā)展戰(zhàn)略，決定建設(shè)以東站樞紐為核心的杭州東部基礎(chǔ)設(shè)施。

    2007年1月，東站樞紐地區(qū)交通規(guī)劃方案敲定，同時(shí)明確以東站樞紐為核心，開發(fā)建設(shè)由德勝路、滬杭高速、艮山西路和秋濤路（石橋路）圍合而成的9.3平方公里區(qū)域，這就是——城東新城。其南側(cè)與錢江新城無(wú)縫銜接。

    2007年7月27日，杭州市委十屆二次全會(huì)通過《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入“長(zhǎng)三角”、打造增長(zhǎng)極規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步確立了“建設(shè)東站樞紐，打造城東新城”對(duì)杭州“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”的重要作用。

    2007年11月，原鐵道部和浙江省、杭州市研究確立了企業(yè)化運(yùn)作建設(shè)兩線一樞紐的模式，并明確了東站樞紐的規(guī)模。

    2009年6月，杭州市委、市政府將迎接高鐵時(shí)代，推進(jìn)與上海的全面合作與交流作為杭州接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的重中之重，明確杭州將依托滬杭高鐵在杭的終點(diǎn)站，即杭州東站樞紐，加快城東新城規(guī)劃建設(shè)步伐，著力構(gòu)筑滬杭40分鐘生活圈、工作圈、經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)滬杭一體化發(fā)展。

    2012年2月，杭州市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“三城三區(qū)”的主要任務(wù)和“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的奮斗目標(biāo)，明確了東站樞紐開通的目標(biāo)。

    勇挑重?fù)?dān)，兩大新城一身扛

    由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)東站樞紐和城東新城的建設(shè)任務(wù)？杭州市委、市政府將重任交給了市錢江新城管委會(huì)，要求“兩項(xiàng)任務(wù)一肩挑”，充分發(fā)揮和借鑒錢江新城建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃好兩大新城的建設(shè)發(fā)展。

    此時(shí)的錢江新城，正處于6年建設(shè)之后的發(fā)力之時(shí)，核心區(qū)建設(shè)已到了決戰(zhàn)決勝的時(shí)刻。而無(wú)論是東站樞紐還是城東新城，此時(shí)只是一個(gè)夢(mèng)想，甚至城東新城當(dāng)時(shí)的狀況比錢江新城初創(chuàng)之時(shí)要困難許多，但有了錢江新城開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，管委會(huì)欣然接受了重任。

  2006年10月，杭州鐵路及東站樞紐建設(shè)指揮部成立，并與市錢江新城管委會(huì)“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)作。同年12月，抽調(diào)管委會(huì)骨干人員組建杭州市鐵路投資有限公司，代表杭州市政府作為鐵路投資主體，具體負(fù)責(zé)鐵路投資和城東新城9.3平方公里區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。錢塘江時(shí)代對(duì)接高鐵時(shí)代，市鐵投公司遇上了極佳的機(jī)遇，資產(chǎn)規(guī)模和完成的投資爆發(fā)式增長(zhǎng)。2012年10月，杭州市政府明確市鐵路投資集團(tuán)有限公司作為鐵路投資建設(shè)的出資主體，“杭州市鐵路投資有限公司”更名為“杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司”，負(fù)責(zé)城東新城區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理。

  都是從無(wú)到有，平地起新城，荒涼變繁華，錢江新城就像一位兄長(zhǎng)，將人生經(jīng)歷一一傳授給城東新城，攜手并進(jìn)，共生共榮，在杭州城市東部唱響“雙城記”。

  征遷安置篇：民主促民生遷出新天地

  對(duì)于任何一個(gè)老城的改造，征遷是第一步。2008年3月19日，杭州東站樞紐地區(qū)第一期征遷工作正式啟動(dòng)，城東新城的建設(shè)從紙上的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)際的行動(dòng)。目前為止，東站樞紐及城東新城建設(shè)共征遷農(nóng)（居）民6300多戶，征遷企業(yè)300多家。

  城東新城最早征遷的區(qū)域是彭埠鎮(zhèn)新風(fēng)社區(qū)和筧橋鎮(zhèn)弄口社區(qū)機(jī)場(chǎng)路以南區(qū)域，主要涉及火車東站的站場(chǎng)、站房、東西廣場(chǎng)部分區(qū)域以及征遷安置房的建設(shè)地塊，征遷住戶近2000戶。

  在一次征遷過程中要完成如此龐大的征遷量，在杭州是頭一遭，在浙江省也是第一樁。這2000戶中有農(nóng)民，也有居民，每一戶都有著不同的情況，每一戶都有著不同的訴求和想法，征遷難度可想而知。但征遷工作勢(shì)在必行，它不僅關(guān)系到重大項(xiàng)目的建設(shè)，也關(guān)系到民主民生，社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以無(wú)論是征遷工作的組織，宣傳上，還是政策和措施上都要全面、嚴(yán)謹(jǐn)和到位。

  基層干部成為征遷工作的主力

  征遷是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)工作，除了政策上的支持外，主要還是要用老百姓的語(yǔ)言，用老百姓習(xí)慣的方法和思維做好老百姓的工作。因此，在東站樞紐地區(qū)征遷中，成立了杭州鐵路及東站樞紐建設(shè)指揮部、江干區(qū)政府、征遷區(qū)域所在鎮(zhèn)以及社區(qū)“四位一體”、約數(shù)百人的征遷工作指揮部，讓最熟悉群眾情況和最了解政策的同志共同做好征遷的宣傳和解說工作。另一方面，有部分工作人員也是被征遷戶，他們率先征遷，也讓老百姓對(duì)征遷工作多了一份信任。

  在被征遷群眾的支持和信任下，第一期的征遷工作出乎所有人的意料，僅3個(gè)月，幾乎完成了近2000戶的征遷工作，開啟了第一項(xiàng)新“東站速度”。

  政策公平是平穩(wěn)的標(biāo)尺

  《論語(yǔ)·季氏》第十六篇提到“不患寡而患不均”， 意為不擔(dān)心分得少，而是擔(dān)心分配得不均勻。這在大規(guī)模的征遷過程中得到體現(xiàn)。政策的公平、公開、公正是確保城東新城征遷工作穩(wěn)步推進(jìn)的有力保障。

  政策制訂時(shí)，除嚴(yán)格遵照省、市有關(guān)法規(guī)和政策外，始終把政策公開、政策平衡放在十分重要的位置。多次專題研究政策問題，堅(jiān)持“一碗水”端平，“一把尺子”到底，力求平衡。

  在政策執(zhí)行過程中，始終保持政策的一貫性，特別到了簽約的最后階段，更是嚴(yán)格政策、統(tǒng)一口徑。堅(jiān)持個(gè)性問題會(huì)審制，做到當(dāng)天問題不過夜，當(dāng)天協(xié)議交政策組審核，確保先簽約不吃虧。同時(shí)，大力宣傳“早簽約、早騰空、早編號(hào)、早選房、早受益”的安置政策，充分調(diào)動(dòng)被征遷群眾的積極性。

  為了讓群眾了解政策，還印制了大量的《國(guó)有土地征遷政策》、《集體土地征遷政策》等各類政策、通知，不僅張貼至征遷區(qū)域的大街小巷，還一次一次地登門入戶，分發(fā)到每位被征遷戶的手中，詳細(xì)向被征遷戶講解具體的政策。征遷指揮部還開設(shè)了政策咨詢室，信訪室，24小時(shí)接受被征遷群眾的政策咨詢以及信訪投訴，并在指揮部的辦公大廳張貼被征遷戶的騰空編號(hào)記錄，時(shí)刻接受群眾的監(jiān)督。

  關(guān)注民生是和諧的保障

  為了解各征遷戶的實(shí)際情況，真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際問題。在征遷工作啟動(dòng)前，扎實(shí)做好調(diào)查排摸工作，完善細(xì)化了一戶一表、一企一檔。抓好問題梳理，通過鎮(zhèn)和社區(qū)的力量，及時(shí)了解老百姓的訴求，努力把各種矛盾化解在基層；關(guān)注弱勢(shì)群眾，先后制定了一次性安置、回購(gòu)房政策和老年公寓等特困人員的安置和過渡政策。多次組織以“走進(jìn)大項(xiàng)目、服務(wù)征遷戶”為主題的現(xiàn)場(chǎng)咨詢、受理活動(dòng)，多次組織開展志愿者搬家服務(wù)活動(dòng)。

  堅(jiān)持以民為先，將首批拆遷區(qū)域除東站樞紐用地外，全部用作安置房及道路、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)。在被征遷群眾的安置房規(guī)劃和建設(shè)上，用東站樞紐站房周邊最好的地塊建設(shè)征遷安置房，城東新城第一批建設(shè)、交付的安置房就在東站樞紐核心區(qū)，區(qū)位得天獨(dú)厚，各項(xiàng)配套近在咫尺。同時(shí)，不斷優(yōu)化地區(qū)規(guī)劃，優(yōu)先考慮10%留用地布點(diǎn)，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如新風(fēng)村10%留用地項(xiàng)目與東站樞紐西廣場(chǎng)僅有幾十米距離，優(yōu)勢(shì)明顯。

  履行承諾

  近3000戶住戶新居中見證樞紐開通

  “讓老百姓早日回遷，享受到東站樞紐的建設(shè)成果”，是城東新城的建設(shè)者們對(duì)被征遷群眾的承諾。2012年初，城東新城約110多萬(wàn)平方米、上萬(wàn)套的安置房驗(yàn)收移交，2012年7月16日，城東新城第一批征遷戶回遷。目前，已有近3000戶住戶已回遷到新居，在自己的新居里來(lái)迎接?xùn)|站樞紐的開通，今年還將有1400多戶也要住進(jìn)城東新城的新家了。（通訊員：丁守中、潘凌虹、沈曉嫻 記者：陳棟）